重庆法检《法律基础知识》：行政许可程序

行政许可程序一般规定有四个步骤：申请、受理、审查和决定，变更与延续是适用于获得许可之后的两个后续程序。此外，关于行政许可的听证程序也是行政许可程序中的一个重要内容。本文将重点讲解行政许可的一般程序和听证程序。

一、一般程序

行政许可的一般程序按照先后顺序分为申请、受理、审查、决定。

（一）申请程序

申请人自己或者委托代理人提出，到行政机关办公场所或者以信函、电报、电传、传真、电子数据交换以及电子邮件等书面方式提出。

无论采用何种方式提出申请，都必须采用书面形式，不得以口头方式提出申请。

（二）受理程序

行政主体对申请人提出的行政许可申请，如果申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理行政许可申请。而如果出现下列特殊情况，则应当分别作出相应处理：

1.不予受理

适用情形：（1）申请事项依法不需要取得行政许可。（2）申请事项不属于本机关职权范围，应当即时作出不予受理决定，并告知申请人向有关机关申请。

2.申请材料存在缺陷的处理

（1）申请材料存在错误，但是当场可以更正的，行政主体应当允许申请人当场更正，更正后的材料符合受理条件的，应当受理其申请。所谓“可以当场更正的错误”主要是指文字错误、计算错误或者其他类似错误。

（2）申请材料不齐全或者不符合法定形式，应当当场或者5日之内一次性告知申请人需要补正的全部内容，如果申请人按照行政主体的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。如果行政主体逾期未告知申请人补正材料的，视行政主体自收到申请材料之日起即为受理。

3.书面凭证

行政主体无论是否受理申请人的行政许可申请，均应出具书面凭证。

（三）审查程序

行政主体收到申请后，依照法定标准对申请人及其申请事项进行相应审查。

1.审核材料

（1）形式审查。即行政主体仅对申请材料的形式要件进行审查，包括申请材料是否齐全，是否符合法定形式等。

（2）实质审查。即行政主体不仅要对申请材料的形式要件是否具备进行审查，还要对申请材料的实质内容是否符合条件进行审查。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派2名以上工作人员进行核查（形式审查对人数没有要求）。

2.多层级审查

部分行政许可依法应当先经下级机关审查后再报上级机关决定，为了减轻申请人程序性负担，法律规定下级机关应当在20日内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级机关。上级机关不得要求申请人重复提供申请材料。

3.告知义务

审查过程中，发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人两方面的意见。

（四）决定程序

1.决定的类型——准予行政许可；拒绝行政许可。

2.决定的方式。

（1）准予行政许可的，应当作出书面决定，包括颁发证书、文件，在设备、设施、产品、物品上加贴标签或加盖印章。同时，应当予以公开，公众有权查阅。

（2）拒绝行政许可的，应当作出书面决定，说明不予行政许可的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

（3）准予行政许可的决定应当公开；拒绝行政许可的决定无须公开。

3.决定的地域效力

（1）全国有效；（2）特定地域内有效。

4.决定的时间

（1）当场作出决定。申请符合条件的，应当当场作出准予行政许可的书面决定。

（2）20日内作出决定。无法当场作出决定的，自受理之日起20日内作出决定。

（3）45日内作出决定。采取统一办理、联合办理、集中办理的行政许可，应当自受理之日起45日内作出许可决定。

二、听证程序

（一）程序启动

1.依职权：一是法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项；二是行政主体认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。

2.依申请：行政许可直接涉及申请人与他人之间有重大利益关系的，行政主体在作出行政许可决定之前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。

（二）程序设计

1.听证通知。行政主体应当于举行听证7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。

2.申请回避。

（1）程序原因回避。行政主体应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，如果申请人、利害关系人发现听证主持人就是之前审查过自己申请材料的工作人员，则有权申请回避。

（2）实体原因回避。申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。

3.听证公开。行政许可听证会应当公开进行。

4.听证笔录。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或盖章。行政主体应当根据听证笔录作出行政许可决定。

5.听证费用。申请人、利害关系人不承担行政主体组织听证的费用，该费用由行政主体承担。

牛刀小试

【单选】甲企业申请的某采矿许可证有效期将于2012年10月1日届满，甲企业欲延续这一许可。下列说法正确的是（  ）。

A.行政机关接受甲企业的申请后，应当在30日内作出是否延续的决定

B.甲企业应当在2012年10月1日之前的一定期限内向作出行政许可决定的行政机关提出申请

C.地方规章规定该类行政许可申请延续应当在有效期届满45日前提出，甲企业决定在2012年10月1日的45日前提出申请

D.行政机关如果接受甲企业的申请后在2012年10月1日以前仍未能作出是否准许的决定，则视为许可不予延续，甲企业需重新申请

【金标尺答案】BC。本题考查行政许可。

行政许可有效期限届满，并不自动延续，而是需要被许可人向作出行政许可决定的行政机关提出申请。《行政许可法》第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律.法规.规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未作决定的，视为准予延续。提出申请的期限为该行政许可有效期限届满前的一定日期，而不能在行政许可期限届满后提出。甲行政许可的有效届满期为2012年10月1日，应当在此之前的一定期限内提出，B项正确。甲在地方规章有着不同于行政许可法一般期限情况下，依照规章规定的45日提出延续申请的做法是正确的。C项正确。故本题答案为BC。

A项：行政机关接受被许可人的延续申请应当在行政许可有效期限届满前作出决定，但行政许可并未统一规定作出延续决定的期限为30日。

D项：行政机关超越这一期限未作决定，则视为甲的行政许可已经被准予延续。 

梳理完相关知识点之后，我们会发现申请行政许可的步骤是比较简单的，但是其中蕴含的考点是比较多的，这就需要大家多理解的同时多做题巩固，好完全吃透该知识点。