重庆法检《法律基础知识》：治安管理处罚的实施程序

治安管理处罚法为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。那么，治安管理处罚的程序是一个怎样的流程呢，接下来我们梳理一下相关知识点。

一、调查

行政行为作出的基本规则为“先取证，后裁决”，公安机关只有通过一定的调查手段获取了当事人的违法事实，之后才能作出治安处罚，所以，调查是作出处罚决定的必然前提程序。

（一）传唤

传唤是指公安机关通知违法行为人到指定的地点接受调查的一种调查手段。

1.传唤的对象为违法行为人，受害人、证人不得适用传唤。

2.经办案部门负责人批准，公安机关可以对需要接受调查人使用传唤证加以传唤；对现场发现的违法行为人经出示工作证件，可以口头传唤并在询问笔录中注明。

3.公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。

4.对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。

（二）询问

1.询问的对象包括传唤而来的违法行为人，还包括证人及受害人。人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人，应当出示工作证件。

2.对违反治安管理的行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，时间不得超过8小时；情况复杂可能适用拘留的，不得超过24小时。

3.询问不满16周岁的违法行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。

4.被询问人确认笔录无误后，应当签名或盖章，询问的警察也应当在笔录上签名。被询问人也可以就被询问事项自行提供书面材料，必要时警察可以要求被询问人自行书写。

5.询问被侵害人或者其他证人，可以到其所在单位或者住处进行；必要时，也可以通知其到公安机关提供证言。

（三）检查

1.检查对象为与违法行为有关的场所、物品、人身。

2.检查人员不得少于2人。

3.原则上检查应当出示工作证和县级以上公安机关的证明文件。确有必要立即进行检查的，经出示工作证件可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上公安机关开具的证明文件。

4.检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。

5.检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章，被检查人拒绝签名的应当在笔录上注明。

（四）扣押

1.对与案件有关的需要作为证据的物品可以扣押，无关的不得扣押。

2.对被侵害人或善意第三人合法占有的财产不得扣押，而应当予以登记。

二、决定

（一）决定的证据

公安机关决定给予治安处罚所依据的证据包括违法行为人的陈述与其他证据。对于没有本人陈述但依据其他证据能够证明案件事实的，可以作出处罚；但只有本人陈述而没有其他证据证明的，不能作出处罚。

（二）听证程序

公安机关作出吊销许可证以及2000元以上罚款的处罚决定前，应当告知违法行为人有权申请听证，经行为人申请的应及时举行听证

（三）简易程序

违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，应处警告或200元以下罚款的，可以当场决定处罚，并在24小时内报所属公安机关备案。

（四）决定的期限

公安机关办理治安案件，自受理之日起不得超过30日，案情重大复杂的，经上一级公安机关批准可以延长30日。但为查明案情进行鉴定的期间不计入上述期限之内。

（五）决定的送达

1.公安机关应当向被处罚人宣告处罚决定书并当场交付，无法当场宣告的应在2日内送达被处罚人。

2.决定给予拘留的还应及时通知被处罚人家属。

3.有受害人的案件，还应将决定书副本向其抄送。

（六）调解程序

因民间纠纷引起的打架斗殴或损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的公安机关可以调解处理。经公安机关调解当事人达成协议的，不予处罚。未达成协议或达成协议后不履行的，公安机关应当依法对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可就民事争议向法院提起民事诉讼。

牛刀小试

1.【单选】李某多次发送淫秽短信、干扰他人正常生活，公安机关经调查拟对李某作出行政拘留10日的处罚。关于此处罚决定，下列做法适当的是（  ）。

A.由公安派出所作出

B.依当场处罚程序作出

C.应及时通知李某的家属

D.紧急情况下可以口头方式作出

【金标尺答案】C。本题考查治安管理处罚法。

《治安管理处罚法》第九十七条第一款规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。公安机关应当及时通知李某的家属。故本题答案为C。

A项：《治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。派出所可以作出警告和500元以下罚款的处罚，不能作出行政拘留处罚。

B项：《行政处罚法》第五十一条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。第一百条规定，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。本题中是行政拘留，不属于上述可以当场处罚的情形，必须按照法定程序行使处罚职权。

D项：《行政处罚法》第五十九条第一款规定，行政机关依照本法第五十七条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定要以书面形式作出，不得以口头的形式作出。

2.【单选】某区公安分局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。下列说法正确的是（  ）。

A.在作出拘留决定前，孔某有权要求举行听证

B.对孔某的拘留决定违法

C.某区公安分局派出所是本案被告

D.因孔某起诉，公安机关应暂缓执行拘留决定

【金标尺答案】B。本题考查治安管理处罚法。

《治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中派出所拘留孔某，作出该行政拘留决定的主体不合法，属违法行为。故本题答案为B。

A项：《治安管理处罚法》第九十八条规定，公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。行政拘留并不在适用听证程序之列，在作出拘留决定前，孔某无权要求举行听证。C项：《治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中派出所实施拘留的行为属于种类越权，应以某区公安分局为被告。

D项：《治安管理处罚法》第一百零七条规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。仅有孔某起诉的行为并不必然导致暂缓拘留决定的适用。

这部分的知识点还是比较简单的，掌握好相应的流程和每个版块要注意的地方，拿分还是很轻松的。