每日时政解读养老篇：养老现状

【背景资料】

2020年11月1日开始的人口普查工作圆满结束。2021年5月11日第七次人口普查结果公布，其中显示我国60岁及以上人口的比重达到18.70%，其中65岁及以上人口比重达到13.50%。

【官方时评】

现在差不多家家都有老人，人人也都会成为老人。养老事关全民，破解养老难题需要全民应对。

——北京青年报

要加快构建多层次养老服务体系，推进基本养老保险全国统筹，丰富商业养老保险产品供给，探索建立长期护理保险制度，推进医养结合延伸至社区，积极发展“互联网+”居家养老，让每位老年人都能老有所依。

要大力发展“银发经济”，制定“十四五”老龄产业发展规划，扶持具有福利性质的养老服务产业发展，推动养老事业和养老产业协同发展。要实施老有所为促进计划，探索渐进式延迟退休年龄政策，科学开发低龄老年人力资源，鼓励身体健康的老年人退而不休，挖掘老年人口红利。

要认真落实三孩生育政策，完善配套措施，降低生育、养育、教育成本，倡导适龄婚育、优生优育等新风尚，改变生育意愿下降趋势。要引导社会各界树立正确的老龄社会观，弘扬养老孝老传统美德，推动建设老年友好型社会。

——国政协“应对人口老龄化“专题协商会

【金标尺解读】

目前我国老龄化趋势加剧，人口老龄化的主要有以下几个方面特点：

第一，老年人口规模庞大。我国60岁及以上人口有2.6亿人，其中，65岁及以上人口1.9亿人。全国31个省份中，有16个省份的65岁及以上人口超过了500万人，其中有6个省份的老年人口超过了1000万人。

第二，老龄化进程明显加快。2010年-2020年，60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点，65岁及以上人口上升了4.63个百分点。与上个10年相比，上升幅度分别提高了2.51和2.72个百分点。

第三，老龄化水平城乡差异明显。从全国看，乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99、6.61个百分点。老龄化水平的城乡差异，除了经济社会原因外，与人口流动也是有密切关系的。

第四，老年人口质量不断提高。60岁及以上人口中，拥有高中及以上文化程度的有3669万人，比2010年增加了2085万人；高中及以上文化程度的人口比重为13.90%，比10年前提高了4.98个百分点。10年来，我国人口预期寿命也在持续提高，2020年，80岁及以上人口有3580万人，占总人口的比重为2.54%，比2010年增加了1485万人，比重提高了0.98个百分点。

人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情，这既是挑战也存在机遇。比如，人口老龄化从挑战方面看，将减少劳动力的供给数量、增加家庭养老负担和基本公共服务供给的压力。这也带来一些新的机遇，人口老龄化促进了“银发经济”发展，扩大了老年产品和服务消费，还有利于推动技术进步。而且，在我国60岁及以上人口中，60-69岁的低龄老年人口占55.83%，这些低龄老年人大多具有知识、经验、技能的优势，身体状况还可以，发挥余热和作用的潜力较大。

党的十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，把应对人口老龄化作为当前和今后一个时期关系全局的重大战略任务进行统筹谋划、系统施策。同时，党的十九届五中全会提出“实施渐进式的退休年龄“。按照国家“十四五“规划纲要的要求，既要借鉴国际通行做法和经验，更要综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。

【拓展延伸】

1.中国保险行业协会日前发布《关于拟设立国民养老保险股份有限公司有关情况的信息披露公告》，公告详细介绍了拟设立的国民养老保险股份有限公司的有关情况，有专家认为“当下商业养老保险资产余额难以支撑国家’发展多层次、多支柱养老保险体系’的战略目标。而国民养老保险的设立，显然能有效补充当前第三支柱存在的养老缺口。"

2.随着我国人口老龄化程度持续加深，老年照护资源紧缺问题日益引起社会关注。据统计，中国目前有超过4000万失能及半失能老人，由于家庭养老照护功能相对弱化，这一庞大的照护需求势必需要通过发展社会性养老资源来满足。不过据民政部不完全统计，中国目前仅有50余万名养老护理员，在考虑家庭照护资源后，短期内仍存在超百万的养老护理员缺口。在日前举行的新闻发布会上，民政部相关负责人提到，“十四五”期间，中国将加强养老服务人才队伍建设，支持有条件的地区制定入职补贴、积分落户、免费培训、定向培养和工龄补贴等优惠政策。到2022年年底，培养培训200万名养老护理员。