重庆法检《法律基础知识》：行政处罚

一、行政处罚的概念

行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

二、行政处罚的种类

1.警告、通报批评；

2.罚款、没收违法所得、没收非法财物；

3.暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；

4.限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；

5.行政拘留；

6.法律、行政法规规定的其他行政处罚。

三、行政处罚的设定

1.法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

2.行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

（1）法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

（2）法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。

（3）拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行政法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。

3.地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。

（1）法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

（2）法律、行政法规对违法行为未作出行政处罚规定，地方性法规为实施法律、行政法规，可以补充设定行政处罚。

（3）拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。地方性法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。

4.国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。

5.除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。

四、行政处罚的决定

1.公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。

2.行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。

3.执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避。当事人认为执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，有权申请回避。当事人提出回避申请的，行政机关应当依法审查，由行政机关负责人决定。决定作出之前，不停止调查。

4.行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

5.当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。

五、小试牛刀

1.【多选】因为辉煌公司存在偷税行为，区税务局决定对其罚款30万，该公司不服要求听证。对此，下列哪些说法是正确的?（  ）

A.辉煌公司承担听证会的费用

B.辉煌公司听证可委托代理人

C.税务局应当制作听证笔录

D.辉煌公司可以不经过复议直接起诉

【金标尺答案】BCD。本题考查行政处罚。

行政处罚和行政许可听证的当事人均有权委托代理人。B项正确。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。C项正确。涉税案件一般需要复议前置，但有三个例外，当事人对税务机关的处罚决定、行政强制决定、反倾销税决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。本题中，罚款决定属于处罚决定，不属于复议前置的情形，当事人可以直接起诉。D项正确。故本题答案为BCD。

A项：申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用，该费用由行政机关承担，不由当事人承担，A项错误。

2.【多选】公安局认定朱某嫖娼，对其拘留15日并处罚款5000元。关于此案，下列哪些说法是正确的?（  ）

A.对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限

B.如朱某要求听证，公安局应当及时依法举行听证

C.朱某有权陈述和申辩，公安局必须充分听取朱某的意见

D.如朱某对拘留和罚款处罚不服起诉，该案应由公安局所在地的法院管辖

【金标尺答案】ABCD。本题考查行政处罚。

A项“对朱某的处罚决定书应载明处罚的执行方式和期限”说法正确。A项正确。拘留虽然不属于应当告知听证权利的范围，但对朱某的罚款为5000元，属于应当告知听证权利的范围。B项正确。违反治安管理行为人有权陈述和申辩，公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。C项正确。诉讼请求中必须包括限制人身自由的行政强制措施，才能由原告所在地或被告所在地多重地域管辖，拘留类的行政处罚(不管是单纯的拘留，还是拘留加罚款、扣押等财产类行为)只能由被告所在地法院管辖。D项正确。故本题答案为ABCD。