申论 | 热点透视：中美贸易战

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背景：2018年3月23日0时50分许，美国总统特朗普在白宫正式签署对华贸易备忘录。对从中国进口的600亿美元商品加征关税，并限制中国企业对美投资并购。宣布美国对中国航空航天、信息通信技术、机械等产品加收25%的关税。

8月23日，美方决定对160亿美元中国输美产品加征25%的关税的同时，中方决定对160亿美元自美进口产品加征25%的关税，并与美方同步实施。

2018年4月2日起，中国对原产于美国的7类128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%，对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。现行保税、减免税政策不变。4月4日，中国发布对美国的关税反制措施。中国对原产于美国106项商品加征关税。4月5日，中国就美国进口钢铁和铝产品232措施，启动争端解决程序。4月20日起，进口原产于美国、欧盟和新加坡的卤化丁基橡胶时，各公司倾销幅度（26.0%-66.5%）向中华人民共和国海关提供相应的保证金。9月18日，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的5207个税目、约600亿美元商品，加征10%或5%的关税，自2018年9月24日12时01分起实施。

2018年9月24日，国务院新闻办公室发表《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书。

贸易战定义：

贸易战，指一些国家通过高筑关税壁垒和非关税壁垒，限制别国商品进入本国市场同时又通过倾销和外汇贬值等措施争夺国外市场，由此引起的一系列报复和反报复，称为贸易战。如果贸易战的武器仅限于相互提高关税税率，对此则称为"关税战"。

对策：

一、保持稳中向好态势：政府坚决捍卫经济增长，采取各项促进经济结构调整的政策缓冲关税带来的潜在冲击，采取多项措施刺激内需的增长，减少对贸易的依赖。采取维护金融稳定的措施，增强中国应对贸易战的能力。稳定汇率，增加可实际利用外资额和外汇储备。增加劳动岗，保持工业利润率的增长。

二、加快转型升级步伐：企业要利用金融危机，倒逼改革。加快升级步伐，提高产品质量。大力发展人工智能领域，使用更多机器人降低人工成本，将技术含量较低的生产转移到亚洲其他地方，保留核心的研发团队和更复杂产品的技术工人。开设员工职业培训课程。从依靠出口和投资的外向型经济向以国内市场消费者为基础的经济转型。政府出台激励措施，帮助企业实现转型。加大立法，推动企业完善工作条件，解决员工退休、医疗保险等基本问题。

相关知识链接：

贸易保护主义：是一种国际贸易理论，是指在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争，并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。贸易保护主义在限制进口方面，主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。前者主要是通过征收高额进口关税阻止外国商品的大量进口;后者则包括采取进口许可证制、进口配额制等一系列非关税措施来限制外国商品自由进口。

单边主义：是指举足轻重的特定大国，不考虑大多数国家和民众的愿望，单独或带头退出或挑战已制订或商议好了的维护国际性、地区性、集体性和平、发展、进步的规则和制度，并对全局或局部的和平、发展、进步有破坏性的影响和后果的行为与倾向。

经济全球化：是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体的过程。是商品、技术、信息、服务、货币、人员、资金、管理经验等生产要素跨国跨地区的流动。经济全球化是当代世界经济的重要特征之一，也是世界经济发展的重要趋势。

素材集萃

一、相关案例

经济观察：贸易战不会扰乱中国经济阵脚

“史上最大规模贸易战”对中国经济的影响，实际上并没有人们想象中那么大。

从出口来看，加征关税并不意味着相关中国商品完全无法进入美国市场，只是价格优势会有所削弱。追求低成本、高利润的企业，必然会想方设法在其他方面培育新的竞争力。换言之，美国对华340亿美元输美商品加征25%关税，不代表中国这部分出口额会彻底“归零”。此举对中国整体贸易额影响可控。

即使“归零”，也并非不能承受。据中国官方数据，2017年中美进出口总额约5837亿美元，其中中国对美出口额近4300亿美元。美方统计结果稍高一些，进出口总额6359.7亿美元，美国自中国进口额5000多亿美元。以此计算，340亿美元大约占中国对美出口额的6%-7%，并不是个天文数字。如果考虑到中国去年出口总额逾2.2万亿美元，对美出口额只占约五分之一，现行加税措施的冲击就更有限。

值得一提的是，据中方统计，在美国340亿美元征税产品清单中，约59%系在华外企生产，其中美国企业占有相当大比例。这意味着，在全球产业链和价值链已经空前紧密情况下，美国的“火力”最先伤害的不是别人，而是自身及其盟友。

从进口来看，目前中国对美国的反制以农产品(4.560, 0.05, 1.11%)、水产品和汽车为主。对这类商品，中国可运用多种手段，将对国内消费者的影响控制到最低，消解物价上涨的压力。以大豆为例，中国除了增加自巴西、阿根廷等国大豆进口量，实现市场多元化外，还可通过适当扩大国内大豆种植面积，寻找替代品等手段，尽量减少对国内民众和相关产业的冲击。

贸易战对中国宏观经济整体的冲击也在可控范围内。据中国国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文测算，如果对华500亿美元输美商品加征关税，中国经济增速受到的影响不会超过0.2个百分点。

现阶段贸易战对中国经济影响可控，意味着中国不会心浮气躁、自乱阵脚，在国内改革处于关键时期之际大幅调整宏观经济政策。中国将继续保持战略定力、坚持底线思维，按照既定路线扎扎实实将全面深化改革引向深入，进一步扩大对外开放，走好高质量发展道路。

影响可控，意味着中国不会在美国“贸易霸凌主义”威胁下低头。中国将继续坚定不移维护自身利益，与各国一道共同捍卫多边贸易体制和自由贸易。

“白宫低估了中国人的决心、信念和耐心”

美国政府挑起贸易战的直接理由是解决巨额贸易逆差。然而，许多经济学家认为，贸易逆差是中美经济结构造成的，不存在中国占便宜的问题。耶鲁大学杰克逊全球事务研究所高级研究员斯蒂芬·罗奇认为，中美经贸不平衡很大程度上同供应链扭曲有关。

对于美国指责中国的另一大“罪状”——盗窃知识产权，事实亦非如此。美国前财长、经济学家拉里·萨默斯认为，中国公司在某些技术上的领导地位并不是窃取美国技术的结果，美国总统采取对华贸易行动的前提就是错误的。他表示，中国技术的进步“来自那些从政府对基础科学的巨额投资中受益的优秀企业家，来自于推崇卓越、注重科学和技术的教育制度。它们的领导地位就是这样产生的，而不是通过在一些美国公司持股产生的”。

既然贸易逆差和知识产权的指责都站不住脚，那么，美国政府为何不顾国内外反对声浪，执意要挑起贸易战？对此，日本东京大学名誉教授吉川洋一语道破“天机”。他认为，美中贸易摩擦的背后是美国对GDP被逆转的焦虑。他引用英国《金融时报》的估算，今后10年左右，美中GDP将出现逆转。日本专修大学教授大桥英夫指出，美国对华启动301条款，“体现了美国地位受到威胁、担忧和不安增加的信号”。诺贝尔经济学奖得主、美国哥伦比亚大学教授约瑟夫·施蒂格利茨认为，美国挑起贸易摩擦证明，“面对一个在各个领域甚至最先进领域都可能取代美国的中国，已经不知所措”。

国际人士普遍认为，美国打响“经济史上最大的贸易战”，整个世界都被捆绑，这不仅是“经济错误”，也是“时代错误”。美国前贸易谈判副代表温迪·卡特勒嘲讽道：美国总统“非常迅速地扣动了扳机，但不知道他是否知道如何走出悬崖”。美国约翰斯·霍普金斯大学学者哈里·布罗德曼在《福布斯》刊文认为，“美国正打赢对华贸易战是危险的胡话”。文章指出，天真的美国总统贸易团队对于自己似乎击中了中国的要害，感到有点飘飘然，但是“白宫低估了中国人的决心、信念和耐心”。美国彼得森国际经济研究所研究员、锡拉丘兹大学经济学教授玛丽·洛夫利在《纽约时报》撰文认为，“中国会赢，是因为它在更巧妙地玩这场游戏”。文章也说，美国从中国进口的商品约占中国制造业收入的3%，这个份额不足以对中国造成灾难性后果。英国伦敦经济与商业政策署前署长罗思义认为，在美国挑起的这场贸易战中，时间在中国一边。

二、权威表述

贸易战不可取，因为不会有赢家。只有开放才能使不同国家相互受益、共同繁荣、持久发展。

 -----------习近平

三、参考范文

为“一带一路”建设提供历史镜鉴

历史是最好的教科书。和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，不仅是中华民族千百年来一脉相承、绵延不绝的优秀文化传统，而且是实现中华民族伟大复兴的不竭精神动力，还是建立未来新型世界格局的东方智慧结晶。积极推进“一带一路”建设，应不忘本来、以史为鉴，弘扬丝路精神、开辟美好未来。

和平合作精神。崇尚和平、友好合作是中华民族的优秀文化传统。综观丝绸之路发展史，凡是战争时期，丝绸之路基本是中断的;凡是和平时期，丝绸之路都是畅通的。丝绸之路的开拓与发展有赖于沿线国家和地区的稳定，其兴盛源于沿线国家和地区的和平合作。千百年来，丝绸之路上来往着形形色色的人，但有一类人构成文明互动的主体：大量移民。由于战争或政治动荡等因素，大量移民迁入和平地区，他们带来的先进文化和生产方式推动着文明交流进步。汉唐时期，行走在陆上丝绸之路的各国使臣携带本国统治者的礼物和国书，传递着各国希望和平的理念。明代的郑和下西洋，也希望向海外各国宣传“共享太平之福”的和平理念，进一步繁荣海上丝绸之路。中华民族崇尚“以和为贵”“和而不同”等理念，这使得和平合作精神世代相传。

开放包容精神。中国的开放包容精神有别于西方非此即彼的理念，是促进丝绸之路上各种文明交汇的“大熔炉”。中国的发展壮大在开放包容的氛围中形成。从历史上看，这种氛围很大程度上是通过丝绸之路来体现的。魏晋南北朝时期各族群的交流、交往、交融，带来了隋唐的大发展;同时，隋唐文化也影响了周边各国。据统计，唐朝仅留居广州的外国客商就达12万多人;宋朝与中国通商的国家和地区有50个;明朝永乐时期有4个国家的国王先后7次来华，留下了中外友谊的佳话。古代中国之所以具有庞大的丝绸之路“朋友圈”，得益于开放、受惠于包容。历史一再说明，没有哪个国家和民族可以在完全封闭的状态下发展，开放是人类历史的常态，包容是顺应历史进步潮流的必然选择。不同国家和民族只有相互尊重、彼此包容，才能创造引领时代的文明成果;自我封闭、盲目自大，必然导致落后。只有超越文明类别、制度差异、发展水平，秉持开放包容精神，才能推动解决人类面临的难题。

互利共赢精神。丝绸之路的历史证明，除了战争和掠夺，各民族之间可以互利共赢，各国可以共同成长、共同获益。互利共赢精神正是丝绸之路发展兴盛的“推进器”。来往于各国的使者代表着各自的国家，表达和平愿望、传递合作声音，促进了丝绸之路的开拓和发展。现在一些人认为古代中国皇帝厚往薄来地对待外国使节，以维护“天朝上国”的形象。实际上，历朝历代的统治者都在算经济账和政治账。从经济上说，古代中国的对外贸易方式主要是以物易物。这样容易控制价格，当外国货物虚价较高时，中国货物也相应抬高价格，以保持账面上的平衡。从政治上讲，统治者考虑安全稳定要高于经济利益。从古至今，互利共赢理念不仅适用于经济领域，也适用于政治、安全、文化等领域;不仅适用于地区和国家内部，也适用于各国之间开展合作。