每日时政解读政策篇：解决三孩政策背后生不起的问题

（三）国务院：解决“三孩政策”背后“生不起”的问题

【事件背景】

《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》7月20日公布，就“实施一对夫妻可以生育三个子女政策，并取消社会抚养费等制约措施、清理和废止相关处罚规定，配套实施积极生育支持措施”提出要求。为应对民众“生不起”问题，三孩生育政策将从提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育教育成本三个方面，提出10条配套措施。

【领导指示】

人口问题是关系中华民族发展的基础性、全局性、战略性问题。实施三孩生育政策及配套支持措施，是党中央、国务院根据我国人口发展变化形势作出的重大决策，是促进人口长期均衡发展、推动高质量发展的重大举措。

—李克强

【政府举措】

一是组织实施好三孩生育政策。取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩；完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。

二是提高优生优育服务水平。保障孕产妇和儿童健康，实施妇幼健康保障工程，加快推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，加强相关知识普及和出生缺陷防控咨询，强化婚前保健，推进孕前优生健康检查。

三是发展普惠托育服务体系。大力发展多种形式的普惠服务。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与各级政府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。制定家庭托育点管理办法。

【答题素材】

1.我国人口形势发生新变化，生育水平逐年走低。第七次全国人口普查数据显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。

2.养育成本的快速提高已经成为了人口生育面临的主要矛盾。经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等都成为制约生育的主要因素。

3.实施三孩生育政策及配套支持措施的重大意义概括为四个“有利于“：有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略；有利于保持人力资源优势，应对世界百年未有之大变局；有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平；有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。

4.国家卫生健康委正在研究制订保育师国家职业资格标准以及《托育服务机构建设标准》《家庭托育点管理办法》等文件。

5.国家发展改革委正在研究编制《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》，鼓励多种形式开展婴幼儿照护服务，下一步将以“一老一小”为重点，打造一批老年友好、儿童友好、青年干事创业，民生普惠、社会发展有活力的示范城市。

6.人社部正在研究对劳动者工作时间、休息休假等进行统筹考虑和规定，正在草拟开展女职工产假、哺乳假等权益专项执法行动工作方案，将企业实施女职工特殊保护作为评定企业诚信等级标准。

7.在税收、住房、教育支持政策以及保障女性就业合法权益方面，财政部、国家税务总局、国家卫生健康委等组建了工作专班，研究推动将3周岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除；教育部也出台规定支持开展课后服务、暑期托管服务等，为儿童青少年教育减负。