9月15日,江苏南通一城管人员暴力执法,重摔推车摆摊卖菜老人的视频广泛流传,视频中,摆摊老人在收拾东西时,秤杆被城管拿走,随后老人去抢夺时摔倒在地。当城管准备驾车离开时,老人坐在车辆后备箱上,被城管一把拎起狠狠摔向地面。引发社会广泛关注,造成恶劣社会影响。当地已成立联合调查组展开调查,当晚,公安机关已对吴某依法处置。
城管执法,本应把维护城市秩序,服务百姓放在首位,但一些城管在执法过程中经常把老百姓放在对立面,错误的把小商小贩看成是违法者,损害了广大人民群众的基本权利,最终造成行政相对人与城管执法人员之间的矛盾,引起执法冲突。正如本次事件中,老人违规摆摊固然不对,但也应该考虑到摊贩摆摊大多是生计所逼,不少摊贩属于低收入人群,通过摆摊来获取收入,作为城市管理者更应当细致思考,比起暴力执法,细心劝导,教育批评等文明执法的方式也许更恰当。
为何城管暴力执法事件不断上演,探究其背后的原因。
一方面体现我国城管行政执法人员的录用机制不足,导致城管行政执法团队总体执法素质不高。由于各地城管执法人员的资质水平仍旧有所差别,合同工大量存在。现行城管执法队伍中也有一些通过托关系、走后门进来的,真正具有专业法律知识和水平的法科毕业生寥寥无几。
另一方面反映出对城管队伍的监管不力,教育不严。此次“城管拎摔老人”事件警示我们,个别地方仍存在监管制度不完善和教育缺位等问题,个别执法人员执法方式简单粗暴,法治观念淡薄,群众观念淡薄,个别地方对少数执法人员教育不严、管理不严、监督不严。
“暴力执法”带来的负面影响极大,一方面会加剧城管与百姓之间的矛盾。城管行政执法工作遍及群众生活的很多地方,而大部分接触的是生活在城市中的弱势群体,若在执法过程中“暴力执法”,不仅会使公民的利益受到侵害,还会激起人民大众的抗争意识。另一方面也让法律权威受到挑战,政府形象受到影响。城管行政执法部门代表政府直接面对广大人民,是政府与人民之间的连接者,其一举一动都会对政府的形象产生影响。
如何加强和改进城管执法队伍的教育工作,提高整个城管执法队伍的整体素质。首先,要提升执法人员综合素质。培养高素质城管队伍,摈弃人治与特权思想,在招录城管队员时要求新进的执法人员,除了应符合招录条件外,还应具备一定的文化水平与专业相关知识,不断加强“以民为本,服务于民”城市管理思想,强化政治理论与业务技能。
其次,加强城管内部监督,形成自我制约与监督模式。建立公众监督制度,通过设立意见箱、信件举报等形式受理处置并向公众公布;建立城管与民众双向沟通机制,让观众了解城管之所想,让城管听民声,顺民意,真正实现城市管理由政府管理走向民众治理。