申论 | 热点透视：提速降费

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含义：

提速降费是指中国联通、中国移动、中国电信三大运营商提高网速、降低资费的改革。提速降费是国家交给电信运营商的任务。

李克强在2015年4月14日召开的一季度经济形势座谈会上感叹道，"流量费太高了。" 话题一开就引发了与会人士的热烈讨论。2015年5月13日李克强在主持召开国务院常务会议时再度明确促进提速降费的五大具体举措。其中包括鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，推出流量不清零、流量转赠等服务。

2017年5月1日起，三大电信运营商不约而同地下调了"一带一路"沿线国家和地区的漫游资费 。其中中国联通"一带一路"25个国家和地区资费下调至0.49元/分钟。

原因：

随着用户消费习惯的变化，大量语音通话通过微信、手机QQ、陌陌等即时通信工具完成，这些通话不涉及长途漫游费，希望较低流量费用才是他们的心声。

流量费用不降反升，消费者的数据使用量也在飞速提升，现在手机游戏、移动视频等重流量应用都在快速增加，一个用户过去一个月可能几十兆流量就够用了，但现在要几百兆甚至1G到2G才够用，运营商推出的无限流量也暗藏了诸多限制，好不容易在宽带和手机语音通话上向“提速降费”迈出了一大步，在流量资费上却又出现了令人纠结的问题。

措施：

好政策要满足消费者的意愿，做到真正惠民利民，“提速降费”还有继续施展的空间，何时才能让消费者享受到真正的实惠，还得看工信部和中国移动、中国联通、中国电信三大运营商之间的博弈，从这个角度来说，“提速降费”要走的路还很长。

素材集萃

一、相关案例

提升网速是一个系统性工程，需要多措并举、综合施策、持之以恒地予以推进。《指导意见》提出要加大网络建设投入，到2017年投资不低于 1.1万亿元，并针对影响用户网速体验的各环节提出了具体措施：一是加快推进全光纤网络城市和4G网络建设；二是建设高速大容量光通信传输系统；三是优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽；四是加大中央预算内投资，加快互联网国际出入口带宽扩容；五是加快推动内容分发网络发展；六是提升网站服务能力；七是深入推进电信基础设施共建共享，全力保障4G网络建设进度。

降网费要充分发挥企业的市场主体作用，更好发挥政府的引导推动作用，《指导意见》从企业和政府两个层面提出了措施。在企业层面，《指导意见》提出鼓励电信企业积极承担社会责任，通过加强技术创新、提高运营效率、增强服务能力，多措并举实现网络资费合理下降，更多让利于民。在政府层面，《指导意见》提出要简政放权，有序开放电信市场，通过市场竞争促进服务水平的提升和资费水平的下降。《指导意见》还提出了宽带接入市场和移动通信转售业务开放的时间表：2015年底，宽带接入业务试点企业将超过100家，试点城市将由16个扩大到30个以上，2017年试点城市范围扩大到全国；移动通信转售业务到2016年实现全面开放。——工业和信息化部

二、权威表述：

取消长途漫游费后，还要进一步挖掘潜力提速降费。

——李克强

提高网络速率，网络扩容需要加大投入，而这又与降低资费相矛盾，由此可见，网络提速降费是一个系统工程，需要调整多个要素。

——北京邮电大学经济管理学院院长 吕廷杰

一、参考范文

“漫游费“寿终正寝”给我们的启示

很多领域的改革往往伴随多方利益掣肘，顺利推进离不开各种条件的相互作用，少不了多方力量的协同助力。尊重民意、顺势而为，无疑是明智的选择。当事方能否割舍既得利益、权衡社会责任、拥有长远眼光，成为其中关键。

据《新京报》报道，中国移动首席执行官日前表示，中国移动已经从7月份起停止销售包含长途漫游的新套餐，预计今年底取消销售所有长途漫游套餐，逐步推进全国一体化资费。到目前，中国电信和中国移动均已取消了长途漫游费。中国联通表示，其已在3G套餐和4G部分套餐中取消了长途漫游费。

伴随手机用户22个年头， 被诟病已久的长途漫游费终于有望退出历史舞台了。先前很长一段时间里，国内漫游费“剪不断、理还乱”，取消进程举步维艰。如今，积极主动改变也好，出于无 奈选择也罢，三大运营商的相关表态和行动，总算让消费者长舒了一口气。可以预见，手机漫游费的渐行渐远，在为消费者带来更好的用户体验的同时，也将倒逼运营商重新审视自身定位，寻找更加多元的盈利模式，各方之间形成新的竞争格局。

手机漫游费即将成为“过去时”，是近年来公众呼声很高的“提速降费”进程中的一步，也是国内通信产业发展道路上的关键一步。这并非运营商“一朝开窍”后的“良心发现”，背后有着诸多因素的促进与推动，离不开各种机缘条件的产生和成熟。

技术的进步是原生动力。随着技术的进步和网络的升级，近年来长途漫游费的成本快速下跌，加之当前网络电话风行，手机通话相应减少，漫游费也不再是运营商的“摇钱树”。数据显示，中国移动上半年流量收入达1950亿元，首次超过传统业务成为中国移动第一大业务。

政策舆论压力是助推器。2015年4月李克强总理在一季度经济座谈会上呼吁“提速降费”。2016年4月，工信部相关负责人在国新办新闻发布会上回应取消手机漫游费等问题;诸多媒体刊文追问何时取消手机国内漫游费，屡屡引发舆论热议。

市场的博弈是导火索。谁提供更诱人的套餐和资费、更优质的服务，谁便可能拥有更大的市场份额——运营商深谙这样的市场规律，竞争对手的任何一个改变都可能引发“破窗效应”。面对长途漫游费，三大运营商相继忍痛割爱，其实是遵循市场规律的必然选择。

漫游费这块难啃的硬骨头被啃下，为其他领域的改革带来一些经验和启示。事实上，很多领域的改革往往伴随多方利益掣肘，顺利推进离不开各种条件的相互作用，少不了多方力量的协同助力。尊重民意、顺势而为，无疑是明智的选择。当事方能否割舍既得利益、权衡社会责任、拥有长远眼光，成为其中关键。尤其对于某 些垄断性行业来说，如果一味倚仗特殊地位“死扛”“硬撑”，或敷衍应付，避重就轻，无异于自欺欺人，掩耳盗铃，当“群众都过河了，你还在摸石头”，不仅公众不会买账，自身日后的路子也会越走越窄。

改革不会“一劳永逸”。后漫游费时代，国内通信领域或将面临更多新问题，如何拓展互联网增值业务、重构新的商业模式等，将是运营商面临的挑战。如何在盈利的同时承担起更多的社会责任，使通讯业务体现出更多的公益成色，则是更深刻也更长远的命题。

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