重庆法检《法律基础知识》：民族区域自治制度

我国是单一制国家，通过建立民族区域自治制度解决单一制下的多民族问题，建立民诉区域自治制度有利于国家的统一领导，有利于各地的少数民族的权益得以保障，有利于民族团结和各民族间的互相合作。

一、概念：民族区域自治制度，是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相成的自治地方，设立自治机关，行使自治权，使实行区域自治的民族实现当家作主管理本民族内部地方性事务的权利。

二、特点:

（一）建立民族自治地方必须以宪法和法律为依据，在国家领导下统一进行，而不可各自为政、擅自设立。

（二）建立民族自治地方要以少数民族聚居地区为基础，绝不能在散居民族区域设立民族聚居三种情形：1.以一个少数民族聚居区为基础而建立的自治地方，如宁夏回族自治区；2.以两个或两个以上的少数民族聚居区为基础而建立的自治地方，如贵州省的黔东南苗族侗族自治州；3.以一个人口较多的少数民族聚居区为基础，同时包括一个或几个人口较少的其他少数民族聚居区而建立的自治地方，如新疆维吾尔自治区。在相当于乡一级的少数民族聚居区，建立民族乡。民族乡不是一级民族自治地方，不享有民族治权。

（三）民族区域自治的内容就是设立自治机关，行使自治权，切实保障少数民族当家作主，享有管理本民族内部事务和本地区地方事务的权利。

三、自治范围：自治区、自治州、自治县。

四、自治机关：人大（主任或副主任）和人民政府

五、自治权：

（一）制定自治条例和单行条例：由自治地方的人大制定，自治区的报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县的报省级人大常委会批准后生效，并报国务院和全国人大常委会备案。

（二）变通或停止执行命令和政策权：报制定机关批准，60日内答复。

（三）自主管理地方财政:民族自治地方的财政是一级地方财政，凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收人，都由民族自治地方自治机关自主地安排使用（自治州和自治县的减免税决定，报省政府批准）

（四）经济建设：对外经贸口岸的开辟(报国务院批准);根据本地方的特点和需

要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理地方性的经济建设事业

（五）教科文卫体事业权（自治区和自治州的自治机关可以进行相关国际交流）

（六）组织公安部队权（报国务院批准）：民族自治地方依照国家军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队

（七）语言文字权：民族自治地方的自治机关在执行任务的时候，使用当地通用的一种或几种语言文字，必要时，可以实行区域自治的民族的语言文字为主

牛刀小试

1.【多选】根据《宪法》和法律的规定，关于民族区域自治制度，下列选项正确的是（  ）。

A.民族自治地方法院的审判工作，受最高法院和上级法院监督

B.民族自治地方的政府首长由实行区域自治的民族的公民担任，实行首长负责制

C.民族自治区的自治条例和单行条例报全国人大批准后生效

D.民族自治地方自主决定本地区人口政策，不实行计划生育

【金标尺答案】AB。本题考查宪法。

《民族区域自治法》第四十六条第二款规定，民族自治地方人民法院的审判工作，受最高人民法院和上级人民法院监督，A项正确。第十七条规定，自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任，民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制，B项正确。故本题答案为AB。

C项：《立法法》第七十五条第一款规定，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效。故民族自治区的自治条例和单行条例并不报全国人大批准后生效。

D项：《民族区域自治法》第四十四条规定，民族自治地方实行计划生育和优生优育，提高各民族人口素质。民族自治地方的自治机关根据法律规定，结合本地方的实际情况，制定实行计划生育的办法。故民族自治地方也要实行计划生育。

2.【多选】根据《宪法》和《民族区域自治法》的规定，下列选项不正确的是（  ）。

A.民族区域自治以少数民族聚居区为基础，是民族自治与区域自治的结合

B.民族自治地方的国家机关既是地方国家机关，又是自治机关

C.上级国家机关应该在收到自治机关变通执行或者停止有关决议、决定执行的报告之日起60日内给予答复

D.自治地方的自治机关依照国家规定，可以和外国进行教育、科技、文化等方面的交流

【金标尺答案】BD。本题考查宪法。

《宪法》第一百一十二条、《民族区域自治法》第十五条第一款规定，民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。只有民族自治地方的人大和政府才是自治机关，法院和检察院等国家机关不是自治机关，B项错误。《民族区域自治法》第四十二条第二款规定，自治区、自治州的自治机关依照国家规定，可以和国外进行教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流。并不是所有自治地方的自治机关都有权，自治县的自治机关无此权力，D项错误。故本题答案为BD。

A项：民族区域自治制度是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，使实行区域自治的民族的人民自主地管理本民族地方性事务的制度。民族区域自治必须以少数民族聚居区为基础，是民族自治与区域自治的结合。

C项：《民族区域自治法》第二十条规定，上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行；该上级国家机关应当在收到报告之日起六十日内给予答复。

【注意】本题为选非题，请考生注意题干要求。