考前压惊 | 申论2热点大合集

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热点一：农村“远教专家”

一、热点透视

（一）含义

是指整合行业领域有较高技术水平的专业人才、青年志愿者以及当地各类致富能手等资源，组建教育教学辅导队伍，定期到村免费指导农民学习远教课件和手把手教学。服务内容包括农业生产、医疗卫生、法律援助、民政服务等。

（二）目的意义

1、手把手、面对面的传授，保证农民“看得懂、听得进、学得会、用得上”。

2、提高党员干部现代远程教育资源利用率，延伸服务功能，提升教学质量。

3、有利于发展特色农业，实现精准扶贫，切实脱贫。

4、是实现乡村振兴的创新之举，给予农民技术支持，有助于改善农民生活条件。

（三）当前劣势

1、村级远教站点缺少教学设施设备，网络不畅通限制教学活动进行。

2、免费教学，缺少激励机制，队伍组建缺乏人才选择细化标准。

3、“远教专家”举措还未形成常态化、普及化、制度化。

二、素材集萃

相关案例：

1、子长县：远教专家开展教学服务 有效提升学用工作水平

子长县玉家湾镇刘来沟村的党员活动室内，几十名党员干部群众听党员干部现代远教专家服务队员、县蔬菜中心副主任马永军讲授大棚蔬菜种植技术和山地苹果的管护方法，专家讲的认真，大家听的仔细。授课结束后马主任组织大家进行讨论，并对大家提出的无公害大棚西红柿种植如何选择有机肥料等问题，一一予以解答，现场气氛十分活跃。

2、南召县：远教专家入村传技术

南召县组织县科协、农技中心的远教专家一行8人，来到龙王庙村，向农民群众推广农业实用技术，“问诊”“三夏”生产。培训中，远教专家分别向到场的230多名农民讲解了水稻育苗栽插、配方施肥和花生的生长期管理、病虫害防治等实用技术知识，免费向群众发放了农业技术培训资料230余套，张贴农业科普宣传彩页40余幅。在培训现场，群众就农作物如何合理施肥追肥、如何做好病虫害的早期防治等问题向专家进行了咨询，远教专家针对群众的疑难问题一一做了解答。

热点二：重构“新乡贤文化” 改善乡村治理

一、热点透视

（一）含义

乡贤文化是中华优秀传统文化的组成部分，乡贤文化是扎根于中国家乡的母土文化。在漫长的中国历史进程中，一些在乡村社会建设、风习教化、乡里公共事务中贡献力量的乡绅，都被称为“乡贤”，由此而形成了乡贤文化。它是凝聚中国海内外人士的文化纽带，是一个地域的精神文化标记，是连接故土、维系乡情的精神纽带，是探寻文化血脉、张扬固有文化传统的精神原动力。

（二）产生原因

社会成因：从分封社会到士大夫社会变迁，是乡贤文化形成的社会成因。

制度成因。从官位世袭制到科举制变迁，是乡贤文化形成的制度成因。

文化基因。中华传统文化蕴含着丰富的道德理念、行为规范和精神财富，成为乡贤治理的文化基因。

（三）弘扬乡贤文化

地方党政部门合力齐抓共管，让乡贤文化进社区、家庭、学校、机关、工厂、单位。同时，要深入开展道德模范、好人创评活动。

二、素材集萃

（一）经典案例：

上虞：创新发展"乡贤文化"  推动社会主义核心价值观落地生根

素有“江南名士之邦”美誉的上虞，在2001年建立全国第一个区域性民间乡贤研究会，并在乡镇建立乡贤研究分会，在村（社区）建立乡贤传承基地，对上虞历史上的名贤生平事迹及作品进行有组织、有规划的研究发掘和抢救整理。

山西省运城盐湖区：德孝文化润民心 核心价值观进万家

近年来，盐湖区以“德政千秋、孝行天下”为主题，开展了一系列德孝文化传承实践活动，极大地激发了社会各阶层参与社会治理、践行核心价值观的热情。

湖南省浏阳市：传承发扬宗祠文化 践行社会主义核心价值观

浏阳市按照“扬弃继承、转化创新，用优秀传统文化传播和滋养核心价值观”的要求，立足浏阳实际，注重以家庭为单位、以宗祠为载体，深入挖掘传承宗祠文化的精髓，又赋予其时代内涵。

广东省河源市：弘扬家训文化 践行当代价值

近年来，河源市把弘扬优秀传统文化作为涵养社会主义核心价值观的有效载体，深入挖掘家训文化，打造家训文化主题公园，取得了良好效果。

（二）名言警句

1、哲人日久远，典刑在夙昔。                ——宋·文天祥《正气歌》

2、模范比教训更有力量。                                  ——希腊

3、 一个榜样胜过书上二十条教诲。                    ——罗·阿谢姆

4、见贤思齐，报效桑梓。

热点三：农村基层组织建设

热点透视

（一）背景

2019年中央一号文件指出，要发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设。并从“强化农村基层党组织领导作用”、“发挥村级各类组织作用”、“强化村级组织服务功能”、“完善村级组织运转经费保障机制”等4个方面提出了具体的举措和措施。

（二）原因

1、党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，强调党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。上面千根线，下面一根针。

2、我国正处于经济社会发展的转型阶段，农村人口流动更加频繁、社会结构更加多元、组织形式更加多样、利益关系更加复杂，农村基层党组织建设出现领导力弱化、后劲不足等薄弱环节。面对新形势新任务，解决新矛盾新问题，农村基层党建只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。农村处在贯彻执行党的路线方针政策的最末端，强化农村基层党组织的领导核心作用一刻也不能放松。

3、当前，农村发展环境发生巨大变化，农村组织化形式日益多样，农民专业合作社、集体经济组织、农业企业以及土地托管等各类农民社会组织、农业服务组织大量涌现。适应农村的新情况新变化，需要优化组织设置、强化服务功能，把支部建在新经济组织上、建在新社会组织上，发挥农村基层党组织的领导、辐射带动作用。

4、随着农村基层党组织成员的变化和形势发展，基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题也在不断演化。整顿农村软弱涣散党组织，需要抓住主要矛盾、解决突出问题，有针对性地解决党组织班子配备不齐、村级管理混乱等问题。

（三）对策

1、强化农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。

2、发挥村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位，实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会，发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。发挥农村社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。

3、强化村级组织服务功能。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织，并保障必要工作条件。规范村级组织协助政府工作事项，防止随意增加村级组织工作负担。统筹乡镇站所改革，强化乡镇为农服务体系建设，确保乡镇有队伍、有资源为农服务。

4、完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力。

热点四：保障农产品有效供给，夯实农业基础作用

热点透视

（一）背景

2019年中央一号文件指出，要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。分别从“稳定粮食产量。” “完成高标准农田建设任务。” “调整优化农业结构。” “加快突破农业关键核心技术。” “实施重要农产品保障战略。”五个方面提出了具体的举措和措施。

（二）成绩

1、2018年粮食和其他农产品继续实现丰收，粮食生产总量继续维持在6亿吨水平以上，支撑着其他行业的发展，很好的解决了中国人的吃饭问题。与此同时，其他农产品总量供给都非常充裕。

2、农业的发展质量在不断优化：高端化、品牌化、差异化的农产品满足了城乡亿万人民群众多方面的需要，同时一二三产业结构不断优化。

3、农业新产业新业态不断发展，观光旅游、休闲农业、互联网+农产品、加工业、生产性服务业等产业的发展，对解决农民就业、增加农民收入、活跃农村经济，效果都非常明显。

4、绿色发展深入人心。山水林田湖草治理系统工程扎实推进，宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧，进步非常明显。

（三）问题

1、人多地少、自然灾害频繁，是我国的一项基本国情。再加之工业化、城镇化快速发展，使我国发展面临的耕地和淡水资源短缺矛盾日益突出。

2、随着人口数量增长和经济社会发展，全社会对保障粮食等农产品有效、安全供给的要求越来越高，而我国农业发展方式粗放、基础设施和技术装备落后等问题仍然十分突出，加之我国对外开放程度不断提高，国内农产品市场受国际市场波动的影响越来越大，稳定国内农产品市场面临新的压力。

（四）对策

1、稳定粮食产量。推动藏粮于地、藏粮于技落实落地；挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力；发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策；严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度；强化粮食安全省长责任制考核。

2、完成高标准农田建设任务。统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库；加强资金整合，创新投融资模式，建立多元筹资机制；实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉；全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排；进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。

3、调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向；深入推进优质粮食工程，实施大豆振兴计划，支持长江流域油菜生产，积极发展木本油料，实施奶业振兴行动，合理确定内陆水域养殖规模，规范有序发展远洋渔业；降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕；实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。

4、加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量；建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研重要融合平台；强化企业技术创新主体地位，培育农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目；加快推进农业机械化，加强农业领域知识产权创造与应用；建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权，完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政策。

5、实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力；加快推进粮食安全保障立法进程；加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。

热点五：深化农村制度改革，激发乡村发展活力

一、热点透视

（一）背景

在我国改革开放的历史上，农村一直发挥着重要而特殊的作用。40年前，正是安徽小岗村的18户农民点燃了中国改革开放的星星之火，使得改革开放的春风迅速吹遍神州大地，释放了我国巨大的发展潜力。而在改革开放初期，随着家庭联产承包责任制在我国广大农村的推广和普及，农村的生产积极性同样得到极大解放，激发了农村经济社会发展活力。从家庭联产承包责任制到农村土地“三权分置”，从农业税的废除到农业补贴政策体系的不断完善，从村民自治的实施到农村集体产权制度改革的深入推进……但是不可否认的是，近年来，农村制度改革的速度相比城市来说落后了，造成农村系列问题。

2019年中央一号文件指出，要全面深化农村改革，激发乡村发展活力。并从“巩固和完善农村基本经营制度。”“深化农村土地制度改革”“深入推进农村集体产权制度改革”“完善农业支持保护制度”等5个方面提出了具体的举措和措施。

（二）原因

历史鲜明地告诉我们，正是得益于改革，农村生产力才能得到极大解放，农村社会才能和谐稳定，农业现代化才能跨越式发展，农民各项权利才能有效维护;也惟有用好改革这一法宝，才能顺应“三农”发展中不断变化的客观实际，化解面临的各种矛盾与各类风险，为农业农村现代化培育源源不断的动能。

当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城乡发展不平衡、农村发展不充分问题突出，尤其是农村改革内部的攻坚任务更加艰巨，外部的国际国内环境更加复杂，这都要求我们，对于农村改革，力度只能增不能减，手段只能优不能缺，信心只能提不能颓。

（三）问题

1、随着我国经济社会改革的重心在上世纪80年度中期由农村转向城市，我国农村改革势头逐步趋缓，此后农村经济社会虽然仍保持稳步发展势头，但发展速度明显落后于城镇，城乡差距不断扩大。

2、随着我国经济社会发展水平的提高，在改革开放初期发挥着激发农村发展活力的各项制度措施开始逐步显现出其局限性，我国农村经济社会进一步发展面临着农业生产规模化经营程度不高，生产技术水平总体落后，生产效率相对较低的问题。

3、随着农村青壮年劳动力大规模由农村转移到城市，农业生产也面临着农业生产人口老化，各类现代农业生产经营人才短缺的问题。

4、随着我国经济进入新常态，我国农业农村发展面临的情况更加复杂。要破解目前制约农业农村发展的各类难题，根本出路在于坚定不移地推进农村各领域改革，不断激发农村发展的新活力。

（四）对策

1、巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。

2、深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

3、深入推进农村集体产权制度改革。按期完成全国农村集体资产清产核资，加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围。

4、完善农业支持保护制度。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量绿色发展导向，加快构建新型农业补贴政策体系。按照更好发挥市场机制作用取向，用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。

二、素材集萃

权威论述：

1、做好“三农”工作，关键在于向改革要活力。  ——十九大报告

2、必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲。——习近平

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