申论 | 热点透视：机构改革

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含义：改革开放以来，中国已进行了7次国务院政府机构改革，力图降低行政成本，提高行政效率，国务院组成部门已由1982年的100个削减为2013年的26个。2018年3月13日，国务院机构改革方案公布，根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

原因：

1.深化党和国家机构改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求

2.深化党和国家机构改革是加强党的长期执政能力建设的必然要求。

3.深化党和国家机构改革是社会主义制度自我完善和发展的必然要求。

4.深化党和国家机构改革是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。

对策：

一加强党的领导

二依法有序落实改革方案

三充分发挥中央和地方两个积极性

四做好扎实细致的具体实施工作

素材集萃

一、案例：

案例一

伴随改革大幕拉开，生态环境部、自然资源部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、应急管理部、中国银行保险监督管理委员会等一系列新机构，逐渐进入人们视野。根据《深化党和国家机构改革方案》列出的时间表，中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。

3月31日在北京召开的国务院机构改革推进会要求，4月中旬，要在确保具备集中办公条件，确保领导班子成员和综合司局实现集中办公基础上，完成新组建部门挂牌。目前，国家卫生健康委员会、文化和旅游部、农业农村部、国家移民管理局等新组建机构已正式挂牌。

不少机构在全国两会结束不久就完成线上更名。自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、应急管理部、国家卫生健康委员会、国家广播电视总局等，其官网已经使用了新名称。其中，3月22日，原环保部的官方微博、微信均改名为“生态环境部”。此外，新组建的应急管理部还在其官网就网站策划设计征求意见，呼吁社会各界献计献策，力争把应急管理部网站办成一流政府网站。

案例二

《决定》提出，根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》，国务院对机构改革涉及的行政法规进行了清理，决定对10部行政法规的部分条款予以修改。修改的内容主要包括：

在完善市场监管和执法体制方面，通过修改卫星电视广播地面接收设施管理规定、易制毒化学品管理条例、外国企业常驻代表机构登记管理条例、国务院关于经营者集中申报标准的规定、中药品种保护条例、反兴奋剂条例、戒毒条例、残疾预防和残疾人康复条例的相关条款，将原国家工商行政管理总局、原国家质量监督检验检疫总局、商务部等部门的相关职责整合为国家市场监督管理总局的职责。通过修改反兴奋剂条例1个条款，使其与相关法律中卫生行政部门的现有监管职责相一致。

在改革自然资源和生态环境管理体制方面，通过修改易制毒化学品管理条例3个条款、残疾预防和残疾人康复条例1个条款，将原环境保护部的相关职责整合到生态环境部。

在完善公共服务管理体制方面，通过修改残疾预防和残疾人康复条例5个条款，将原国家卫生和计划生育委员会、原国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室等单位的相关职责整合到国家卫生健康委员会。

在更好发挥党的职能部门作用方面，通过修改卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目管理办法8个条款、有线电视管理暂行办法4个条款、卫星电视广播地面接收设施管理规定5个条款，将原国家新闻出版广电总局的电影管理相关职责整合到中央宣传部。

此外，根据行政法规制定程序条例相关规定，并与其他法律的表述保持一致，对中药品种保护条例和卫星地面接收设施接收外国卫星传送电视节目管理办法个别条款予以修改。

二、权威表述

加强和改善党对全面深化改革统筹领导，紧密结合深化机构改革推动改革工作。

——习近平

统筹抓好中央和地方机构改革

——习近平

政府机构改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。

——李克强

三、参考范文

打击电信诈骗刻不容缓

随着信息时代的飞速发展，电信诈骗案件层出不穷，从“徐玉玉”悲剧到“宋振宇”悲剧，电信诈骗已然成为了严重影响人民群众合法权益、破坏社会和谐稳定的社会公害，必须予以严厉打击。

打击电信诈骗需加大安全防控力度。电话诈骗犯罪中,认定犯罪嫌疑人作案的重要证据有短信、通话清单、银行取款凭证、监控录像等,以上证据时效性比较强、容易灭失。因此,电信部门要加强对违法短信、不明来源的电话及违法网站的监管,对群发量巨大的短信内容进行过滤检查,通过屏蔽等技术切断违法短信、网站传播渠道,从源头上遏制。金融部门要加强对交易异常的银行帐户监管,以及存取款环节、特别是自动取款机的录像监控设备的维护。

打击电信诈骗要加大科技强警力度。当前,利用电话实施诈骗的犯罪分子的犯罪手段越来越先进,技术含量越来越高,因此,要加大科技强警力度,对该类诈骗特别要注重研究、采用、开发与计算机网络相关的各类行业产品及电话定位、追踪等技术,以便迅速锁定作案人员,有效采集与保存相关证据。

打击电信诈骗要规范银行的帐户管理制度。从现有的电信诈骗案件来看,几乎每一件电信诈骗案件中,犯罪嫌疑人都是将诈骗得来的款项通过银行转帐的方式转移赃款,因此,要加强对银行帐户的监控与管理。

打击电信诈骗要完善立法。从现有的法律规定来看,电信诈骗行为可能触犯诈骗罪和招摇撞骗罪。诈骗罪的最高刑期为无期徒刑,而招摇撞骗罪的最高刑期只有十年有期徒刑,如果对冒充国家机关工作人员实施电信诈骗都以招摇撞骗罪定罪处罚,当其诈骗数额达到特别巨大时,就有可能出现量刑不均衡的现象。而冒充国家机关工作人员招摇撞骗行为的社会危害性明显大于普通诈骗,对于社会危害性大的犯罪反而处以较轻的刑罚,显然罚不当其罪,既不利于打击犯罪,也会造成量刑不公的现象,因此,有必要完善当前的相关法律制度,加大对于电信诈骗的惩罚力度。

民生是本，本固邦兴。因此，加大打击电信诈骗力度，完善法律体系、加大防控力度、加大科技强警力度、规范银行账户管理，有利于打击电信诈骗，有利于维护公民生命财产安全，更有利于促进社会的和谐与稳定。