申论 | 热点透视：精准扶贫

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背景：党的十九大把精准脱贫明确为对全面建成小康社会最具决定性意义的三大攻坚战之一，吹响了坚决打赢脱贫攻坚战的冲锋号。精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。扶贫对象是贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区。通过实施精准扶贫，到2020 年，贫困户稳定实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的“两不愁、三保障”目标，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

问题：

1.扶贫领域检查评比多、填表报数多、压力大、任务重，管理和考核方式固化。精准扶贫陷入精准填表的怪圈。

2.文牍主义、形式主义、官僚主义风气盛行。政府不负责任、不作为。

3.脱贫攻坚本末倒置，缺乏实事求是和求真务实的精神。

4.脱贫任务繁重，案牍劳形。

对策：

（一）秉承实事求是和求真务实的精神，激励一线扶贫干部把心思用在田间地头，用在与贫困户交心交流上，用在“扶贫”“扶智”“扶志”的实践中。

（二）规范扶贫填报数据，精简考核评估。改革规范考核管理制度管理和考核方式。

（三）集中优势资源，让人财物最大化地发挥效力。出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，细化部署战略目标。

（四）拒绝搞形式主义、官僚主义。具体问题具体分析，激发广大干部在扶贫工作中的积极性、主动性。

素材集萃

一、案例：

「案例一」

近期，为期9天的“东津文化季”暨乡村文化旅游节，在山东利津县綦家夹河村落下帷幕，仅开幕当天就吸引了各地游客6000余人次，再次擦亮了全县黄河旅游文化的品牌。綦家夹河村原是位于利津县城北的“城乡结合部”，2017年11月，程之星作为县直第十一批下派干部进驻綦家夹河村，开启了扶贫历程。在他的努力下，綦家夹河村现已成功摘掉了市扶贫重点村的帽子。在利津县，像程之星一样，一批又一批驻村干部，一个又一个村庄的“蝶变”故事，已成为利津县脱贫战场上一道靓丽的风景线。

近年来，利津县将驻村干部的培养使用作为抓党建促脱贫攻坚的一项战略工程来抓，让广大干部在基层干事、在基层脱颖而出。利津县切实强化扶贫力量，进一步理顺基层机构设置，在每个乡镇（街道）专门设立了扶贫办，本着“抽硬人、硬抽人”的原则，选配16名综合素质高、业务本领强的优秀年轻干部，专职从事扶贫工作。同时，将扶贫培训纳入县委党委主体班次，针对扶贫干部、驻村干部等重点群体，先后举办5期扶贫专题培训班，全面提升干部做好脱贫攻坚的能力水平。

驻村干部是精准扶贫的支点，也是贫困村的“温度计”，全天候、无死角监测着各个贫困村的动态情况。去年以来，利津县累计选派了55名第一书记、24名基层挂职干部、1049名帮扶联系干部，全面覆盖了全县1684户贫困户、39个建档立卡扶贫重点村。该县引导广大驻村干部把“脱贫战场”作为“干事主场”，点燃了一线扶贫热情，激发了一线帮扶干劲，取得了一线驻村硕果，带来了一系列看得见的变化。

「案例二」

2017年7月,民建贵州省委联合中天金融集团,在团结村启动以“金融活水,灌溉乡村梦想”为主题的精准扶贫项目。中天金融集团出资成立大发旅游发展公司和农业发展公司,打出结对帮扶、产业扶持、教育帮扶、医疗帮扶等一系列“组合拳”,使这一重要贫困村在短短一年时间焕然一新。

村民通过土地入股,持有公司股份。通过“公司+农户”“公司+合作社+社员”等合作模式,80%的收益反哺乡村,持续用于村里的产业发展、教育、医疗、养老、公共设施建设等。

黔北黑猪生态养殖、中华蜂放养、生态稻+蟹种养殖、高山生态有机茶、脆红李、蜜柚等,都是团结村调整农业产业结构的重点。通过特色养殖培育、农产品重要加工,预计五年将累计带动村民增收1.6亿元。

「案例三」

守着国家“AAAA”景区———龙门崮风景区和优质的生态资源这些金饽饽却受穷。作为东港区面积最大、贫困人口最多、最偏远的一个乡镇，多年来，三庄镇费尽心血的就是突破。

国家提出全面实施乡村振兴战略后，东港区委、区政府率先发力，在充分调研的基础上，提出依托龙门崮风景区，争创龙门崮“国家级”田园综合体的决策部署，三庄镇及区属各部门单位秉承“为大项目服务、靠大项目发展”的理念，紧扣“多彩崮乡·康养田园”的主题定位，主动突破思维定势，全力破解工作难题，以项目建设为核心加快推进乡村振兴。

二、权威表述

民政部：社会组织是构建大扶贫格局的重要组成部分

习近平：更好推进精准扶贫精准脱贫 确保如期实现脱贫攻坚目标

三、参考范文

落实带薪休假制度势在必行

2012年双节长假期间，国内旅游市场十分火爆。节日期间，景点人满为患，道路、交通不堪重负，由此产生的环境卫生问题、文物保护问题、景区服务质量问题、治安问题、物价哄抬等诸多问题，让原本该是良辰美景、赏心悦目的假日旅行，变成某种程度的自讨苦吃和活受罪。  反思此次长假如此混乱的原因，只要经过简单的横向对比，就可以发现，这些混乱很明显的来自国人出行愿望的增长和假期数量不够的矛盾，而“黄金周”就是这个矛盾爆发的喷口。所以，探讨“黄金周”的混乱就必须先拷问中国的休假制度。

中国人口众多，大量游客集中在黄金周出门旅行，交通和旅游资源不堪重负，是导致黄金周拥堵的根本原因。由于供需缺口实在太大，单纯依靠增加交通、旅游、商业和服务资源的投放量，来解决黄金周拥堵问题，在条件上是不现实的，且上述资源在黄金周中的流量，是平时流量的数十倍、上百倍，甚至更多，一味增加资源投放量以满足黄金周的需求，对于平常时间而言，实在是一种资源的浪费。 正因如此，大家都意识到“错峰出游”的重要性。事实上，大多数在黄金周拖家带口去景点添堵，去公路、铁路和航班上“添挤”者，并非享受这种“拥挤的感觉”，而是无从选择，不得已而为之。

实现“错峰出游”，惟有靠带薪休假制度。不过，虽然带薪休假已成为法定权利，但是执行情况却很不乐观，由于缺少强制性，违法成本低，许多用工单位常常通过各种理由、名目，变相侵削员工的带薪假，这无形中让黄金周成为更多劳动者的“旅游独木桥”，人为给黄金周出游“添堵”。

要解决当前旅游市场集中释放的问题：首先，在保留黄金周休假的前提下，强力推行带薪休假制度。让更多劳动者切实享有一定时长、可灵活选择时间的带薪假，可让更多有意旅游的劳动者得以选择在非黄金周时间出行，避免和返乡者、探亲者，以及不得不在黄金周出游者争夺这一时段内有限的交通、旅游、商业和服务资源，又尊重了大多数劳动者利用黄金周合家团聚，或闭门休息的自由，是实现“错峰出游”的真正出路。其次，要加大开发和推介中西部地区极具旅游价值的景点的力度，分散热门旅游地的接待压力。我国幅员辽阔，南北、东西自然景观差异较大，人文景点也极为丰富，如此富裕的旅游资源有待进一步挖掘。目前居民旅游出行仍然集中选择热门景点，不知名的景点接待游客仍有较大的提升空间。一些极具旅游价值的景点，需要加大开发和推介的力度，特别是中西部地区，还有不少景点因为交通不便，难以吸引游客前往，部分景区对外推介的力度也不够大，仍处在“养在深闺人未识”的阶段。

此外，还要鼓励积极开拓创新旅游市场。未来随着居民收入的增长和出行的便利化，居民对旅游产品会有越来越个性化的需求。普通的游览观光已让部分游客有审美疲劳感，未来的旅游将由目前的观光游向休闲游与体验式游玩转型，这不仅可以缓解拥挤问题，也可以提高旅游本身的品质。