2020重庆公务员考试申论热点积累：健全应急管理体系

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一、热点背景

2019年底2020年初，我国暴发新冠肺炎疫情。这是新中国成立以来发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次公共卫生突发事件。从性质上看，它是一场由生物致灾因子引发的社会危机，警示我国必须进一步健全应急管理体系。

在2月14日召开的中央全面深化改革委员会第十二次会议上，习近平总书记在谈到健全应急管理体系时指出，要该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实。

在认真反思新冠肺炎应对情况的基础上，我们认为，坚持、完善、建立、落实是我国健全应急管理体系的四个关键词。

二、热点透析

对策：

1、坚持：党对应急管理工作的领导

新冠疫情发生后，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，中央成立以李克强总理为组长的应对疫情工作领导小组，国务院启动多部门参与的联防联控机制，防控疫情取得明显成效，赢得国际社会的普遍赞誉，也为其他国家防控疫情赢得了充足的时间、积累了宝贵的经验。

未来，健全我国应急管理体系，要坚持党对应急管理工作的领导，继续保持巨灾应急响应的制度优势，同时探索如何以制度优势提升巨灾预防与应急准备的效能，并使重大突发事件应对中的政企、政社合作更加顺畅。

2、完善：应急管理的机制和法制

机制是应急管理的工作模式，而应急法制是应急管理经验的法律法规呈现方式。我国应急管理存在的诸多弱项和“短板”主要表现在机制方面，包括信息报送机制、信息发布机制、应急决策机制以及医疗应急物资储备与配送机制，这些方面亟须完善。

例如信息发布机制，按照《突发公共卫生事件应急条例》规定，国家卫健委有权直接发布或授权省级政府发布信息，这虽然体现了谨慎的原则，但存在决断重心太高的问题，不利于与社会公众进行风险沟通，可能会贻误战机，还可能会导致不实信息不胫而走。

又如医疗应急物资储备与配送机制，虽然我国相关法律规定要建立中央与地方两级医药储备制度，但落地非常困难，因为医疗物资受到储备的有效期限制。此外，应急物资的物流配送也因一些地方限制交通或挖断公路而受阻。我国在完善应急物资储备机制的同时，一并要考虑物流配送系统的建设，有效应对物资需求急剧膨胀，做到“集中管理，统一调拨，平时服务，灾时应急，采储结合，节约高效”。

3、建立：新时代中国特色应急管理体制

党的十九届四中全会提出，要构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。这是新时代我国有效应对突发事件的必然要求。随着向后工业社会的不断迈进，我国面对像新冠肺炎疫情这样的高度复杂性、高度不确定性风险挑战越来越多，必须进行应急管理体制变革与创新。

新冠肺炎疫情应对超出了医药卫生领域的职责范畴，是一项全方位的工作，必须以总体战、人民战的方式方能加以应对。统一指挥就是要打破部门分割、条块分割、地域分割、军地分割的界限，统一号令，令行禁止，形成应对重大疫情的强大合力。习近平总书记强调，要建立集中统一高效的领导指挥体系，做到“指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力”。这对于防止重大突发事件应对中出现各行其是、步调不一、政策打架、相互扯皮的现象具有非常重要的意义。

专常兼备是指应对重大突发事件既要有专业部门发挥技术优势，又要有常态化的综合部门发挥整合优势。抗击新冠肺炎疫情仅有医疗卫生部门是不够的，还需协调工信、发改、财政、交通、民航、公安等部门。2018年，我国在机构改革中成立的应急管理部是国务院组成部门。但它主要专业是应对灾害事故，不负责公共卫生事件。未来，我国应以应急管理部为基础，构建更高层次的常态化综合统筹机构，统筹应对各类突发事件。