申论 热点透视：新时代城市治理

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改革开放即将进入40年。改革开放的巨大成就之一，我国城市建设与城市面貌带来了翻天覆地的变化。

背景

1、中国发展进入“以城市为主体”的时代。

依据统计局资料，截止2016年年末，中国城市数量达到657个，常住人口城镇化率已经达到57.4%。

依据国际经验判断，中国已开始进入初级城市型社会。表明目前中国已结束以乡村型社会为主体的时代，开始进入以城市型社会为主体的新的城市时代。城市治理也将成为国家治理现代化的重要空间。

2、中国城市发展格局出现重大调整。

一方面，城市群在不断发展；另一方面伴随新型城镇化的推进，一些地区发展根据经济形势需要，开始出现重大调整。如2015年年初，安徽完成撤销巢湖地区，扩大安徽省府合肥大都市。随之河北也面临一分三的行政变局。作为世界第六大城市群长三角城市群，苏州已成为特大城市。一连串的城市基础设施项目建设，把长三角更紧密地连接在一起。

城市规模也重新作了调整。国务院2014年10月底颁发新的城市规模调整标准。以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。

3、我国城市主要功能的新定位。

2010年，中国上海世博会提出“城市，让生活更美好”，以及我国城市快速进入老龄化城市等，都标志着城市，尤其是大城市，其主要功能是生活资源配置更为优化，生活质量更为提高，生活环境将更将优美。

大规模的城市建设，将转向以精细化的城市管理为主，尤其是建设现代化的城市治理体系为新的城市使命。

如今，随着实施第十三五计划进入关键时期，一些大城市，尤其是超大型城市，对未来的城市功能进行新的定位。

问题

在多元利益格局和秩序正在调整的过程中，城市治理也不可避免地遇到一些瓶颈。

1、核心功能与外来人口。

随着一些超大城市的快速膨胀，又与之同时的土地价值剧增，一些超大城市近年来都在疏解非核心功能。

2、综合执法与城市活力。

城市依法管理、综合执法已经成为城市治理的必要保障。涉及城市安全、交通运输、食品卫生、社会治安等方面的刚性执法，遇到的阻力和干扰相对少些。

3、基层自治与制度创新。

许多文件和会议，都多次强调要实行基层自治。但在实际运作中，居委会组织还是处于“二政府”状况，或成为各级政府的“漏斗”，各种琐碎事宜较多。业委会组织，许多成员虽有积极性，但因素质动机等参差不一，与居委会也时有矛盾。

这些，都亟待通过制度创新加以破解。

对策

1、依据不同城市性质规模，实施分类指导政策

2、夯实城市基层治理基础，重视业主地位作用

3、降低城市生活成本，提高市民生存质量

4、大力发展智慧城市，注重“致知”和“至简”

5、加快推进公众参与，多元主体治理城市

6、精准实施法治管理，精细考虑人性特点

典型案例

1.关于疏整促，本市开展地下空间分层出让试点。

市发改委作为牵头推进“疏解整治促提升”专项行动的部门，坚持全面推进和重点突破并重，将深化治理和控新生防反弹并重巩固治理效果，城市乱象初步得到有效遏制。同时，疏解整治和整体提升并重，制定腾退空间管理和使用意见，新增一批城市森林公园和休闲公园，推进完成中心城区及通州区背街小巷环境整治提升任务，建设提升基本便民商业网点。

整治地下空间也是“疏整促”的重要内容，作为牵头单位，市人防办在自查报告中透露，运用法律、行政、市场等手段推进整治工作。去年全年712处挂账整治地下旅馆、经营性宿舍任务全部完成，实际超额完成881处，面积895197平方米。清理整治的空间更是加强便民利用，去年精选了500处人防工程、提供了11000个人防地下停车位，并配合市相关部门开展了地下空间分层出让试点，社区群众的获得感和满意度大幅提升。

2.关于基层治理，街巷长制度破解基层治理难题。

在关系到百姓幸福感的基层治理中，市民政局的自查报告指出，不断推进基层社会治理多元协同。比如，完善社区治理体制，制定加强和完善城乡社区治理的实施意见，即将以市委、市政府名义出台。深入推进基层协商民主，坚持民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评，持续推进社区议事厅建设，城市社区实现了全覆盖，农村覆盖率超过70%。

3.关于城市更新，责任规划师参与社区营造。

在全面实施城市总体规划方面，“城市治理”的思路也被引入。例如，市规划自然资源委组织全市各区和33个市级部门，对总体规划确定的117项指标进行年度监测。推进“1+5”第三方团队开展调研和专题研究，形成体检总报告初步成果。在9个专题报告的基础上，汇总形成了《2017年度北京城市体检总报告》。并分别于2018年10月、2018年11月份报请市政府专题会、市委常委会审议通过。

4.关于优化服务，信息多跑路 百姓少跑腿。

市教委完成精简审批服务事项工作，取消8项，精简后共有政务服务事项22项；市药监局自去年6月1日起，对企业和社会影响较大的食品(含保健食品)、药品、医疗器械经营许可审批时限从20个工作日压缩至5个工作日内。

市市场监督管理局则通过统一对新设企业免费发放一套印章等创新举措，减环节、缩时限、降成本，实现“一窗受理，一站服务”。开办环节由7个压缩至2个，开办时间由24天压缩至不超过5天。

5.关于存在问题，集中在“提高效率”和“统筹”两方面。

市规划自然资源委在存在的问题中提到，去年为进一步优化营商环境，深化建设项目审批制度改革，提升政务服务水平推出了“多规合一”协同平台，已将建设项目审批权限下放至各区，鉴于市各相关部门下放权限不一致，区相关部门工作人员也存在不会批、不敢批的现象，因此建设项目审批效率需要进一步提高，市级部门还需加强指导，区政府需加强统筹推动，确保固定资产投资项目尽快落地，进一步降低企业财务成本，提高群众满意度。