申论热点： 疫情防控“下半场”

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热点背景

新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。经过艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果。

但是国内外疫情形势仍不容乐观。一方面，境外疫情形势严峻复杂，确诊病例、死亡人数不断攀升，根据世卫组织5月16日公布数据，中国以外新冠确诊病例超过434万例，死亡人数达到29.7万人；另一方面，国内部分地区近期仍发生聚集性疫情。当前，疫情防控进入“下半场”，打赢疫情攻坚战这场人民战争意义重大，要统筹疫情防控和经济社会发展。

热点透析

【意义】

一、保证脱贫攻坚任务按时完成。2020年是脱贫攻坚全面收官年，打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性指标，是解决新时代发展不平衡不充分问题的关键之举，更是全心全意为人民谋幸福的中国共产党向全体中国人民和全世界作出的庄严承诺。因此打赢疫情防控“下半场”对于脱贫攻坚任务按时完成具有重大意义。

二、为经济恢复活力扫清障碍。国家统计局17日发布一季度国民经济数据。新冠肺炎疫情对我国经济运行造成了比较大的影响，主要经济指标下滑，具体表现在：

1.GDP：同比下降6.8%，3月主要经济指标降幅明显收窄 。

2.就业：城镇新增就业229万人，就业压力较大。一季度，全国城镇新增就业人员229万人。3月份，全国城镇调查失业率为5.9%，比2月份下降0.3个百分点。其中25岁至59岁群体人口调查失业率为5.4%，低于全国城镇调查失业率0.5个百分点。31个大城市城镇调查失业率为5.7%，与上月持平。

3.物价：CPI同比上涨4.9%，3月涨幅回落。一季度，全国居民消费价格（CPI）同比上涨4.9%。3月份同比上涨4.3%，涨幅比2月份回落0.9个百分点。一季度全国工业生产者出厂价格（PPI）同比下降0.6%。

4.消费：社会消费品零售总额同比下降不小，但实物商品网上零售额增长。 

5.投资：固定资产投资同比下降16.1%，高技术服务业等投资增长。 

6.外资：同比下降10.8%，没有出现大规模外资撤离情况.外贸：同比下降6.4%。

因此，疫情防控“下半场”的胜利显得尤为重要，是经济恢复的重要保障。

三、倒逼完善重大疫情防控体制机制。此次疫情暴露出我国目前存在的传染病医疗救治体系、疾病控制防疫体系、卫生应急备灾救灾体系不健全、能力弱等问题。疫情防控阻击战将是很好的倒逼完善重大疫情防控体制机制的机会。

【问题】

一、公共卫生应急体系不健全

从这次疫情看，国内亟须完善公共卫生应急体系。特别是一些基层医疗卫生机构，没有专门的传染病科或传染病专科医生，虽然基层医院也设有发热门诊，但人手、设备、场地都极度欠缺。整个疫情前期，基层防控压力很大。这次疫情不仅是一起突发公共卫生事件，更是对治理体系和能力的一次“大考”。因为平时需求不大，在很多综合医院，与公共卫生相关的发热、传染病等临床学科这几年都在慢慢萎缩，有些从原来的一栋楼变成一个病区，基层医疗卫生机构更是面临“没人没房没钱”的困境。

二、基层医疗人才缺乏

以数量荒、专业荒、梯队荒、结构荒为特征的“医荒”现象在部分县乡两级医院凸显，缺医少护之下，医疗强基层、分级诊疗等医改举措随之萎缩。具体表现在1.基层医疗卫生机构虽然在设施、设备和业务用房上有了根本的改善，但人才短缺的问题仍然严重，与基层医疗迫切谋求发展的矛盾突出。2.全科医生等基层紧缺人才培养模式亟待完善，医师多点执业工作进展缓慢。由于医学人才培养的长期性，短期内难以弥补基层对全科医生等紧缺人才的需求。目前主要通过其他专科医生转岗培训的方式来培养紧缺专业人才，然而实施效果并不明显，尤其是全科医生培养效果一般。当前基层医院主要靠专科医生带教全科医生，经培养后的医生在临床诊疗水平上参差不齐，离“首诊在基层”的服务模式和要求还有距离

三、部分地方政府形式主义问题严重

部分地方未能摆脱“形式主义”的“文山会海”，会议上的贯彻成为了实际的贯彻，口号上的落实替代了工作的落实，严重耽误了合适的防控时机，加大了疫情的危机程度。其次，出现了各部门信息发布口径不对称，主管部门未能确保信息发布的时效性，监管部门职能缺位，监管体系薄弱及专业化不足等问题。最后，政策导向模糊。具体表现为：在未对或者说缺少对市级辖区疫情形势深入研判的情况下，将省级政府部署安排直接套用在属地单位，加大了基层执行单位的压力。部门分工部署一把抓，给部门实际执行带来较大的困难，联防联控机制的横向层面动能受限。带有各类不准确用词用语的政策文本也在一定程度上对公众行为取向产生了误导。