你必须要清楚的事业单位改革

【导读】事业单位改革，是一个老生常谈的话题，备受世人关注，因改革涉及的面广，牵扯的人多，导致改革阻力比较大，一直处于停滞期，在十九大党的报告中对于事业单位改革已经作出了明确的方向，改革没有回头箭，可以预见的是，在接下来的五年中，事业单位全面改革的大幕马上要徐徐拉起，事业单位的管理方式，经营体制，人事关系等，都要陆续改革。纵观古今，我们可以得知，但凡是改革，必然有受益者，也有利益受损者，所以大可老师认为，无论你在职还是备考，都应当好好好了解，为自己计，为当前计，为将来计，长远谋划自己的发展，不要在将要沉默的铁达尼号上莺歌燕舞，也不要做1905年最后参加科举的举人，也不要成为前两天唐山被撤销公路收费站中哭泣的女职工，将命运牢牢地抓在你自己的手中。

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一、事业单位改革方向

2017年的十九大报告，内容和时长创了最新的记录，如此长的报告为今后一个时代的中国发展都指明了方向，对于事业单位改革，也做出了布局：深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。中央的文件尤其是党的报告没有一句话废话，一个字多余，这句话的核心在于两字三分开——公益+政事企三者分开，改革的方向就是分流政企，保留公益的事。改革的受益者和损失者都从这句话里出来。那么，哪些是政、企、事？

二、行政类

政指的是承担行政职能事业单位——指承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。主要从事监管、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等方面的事务。这类单位逐步将行政职能划归行政机构或转为行政机构。《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确，今后不再批准设立行政职能的事业单位。各地制定地方性法规时不得规定行政职能转由事业单位承担，已经写入的，应当逐步清理。

总体来说，此类改革触动的利益不大，宁夏是全国唯一的全省域范围开展承担行政职能事业单位改革试点省区，2018年1月18日已宣布基本完成改革，宁夏的改革撤销了将近十分之一的行政类事业单位，将其行政职能全面回归行政机构，推进了政事分开，破解了政府职能体外循环的问题。

此类改革中，各地制定的改革措施不同，相关人员有机会身份转为行政，小编的学生中已经有如此操作的了，在备考群里，很多同学分享了相关力争，所以这类单位中，总体风险不大，受益概率较大，即使单位被撤销，也是合并到相关行政机构，成为其内设部门或是分流道上级行政部门等。

三、生产经营类

企指的是从事生产经营活动事业单位——所提供的的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务的事业单位。这类事业单位要逐步转为企业或撤销。中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见明确，今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。这类事业单位是改革的重点，大概率要改革，效益不好的要撤销，有实力的要走向市场，依照具体行业的不同有差异，转为国企或是改制。全国来说，辽宁已率先完成了全省712个生产经营类事业单位改革任务，成为了全国首个全面完成生产经营类事业单位改革的省份。2018年南昌市发布改革计划，市属40家事业单位14家今年10月底前转为企业，26家明年10月底前撤销。

所以生产经营类是改革中最明确的，处于此类单位中，要早做打算，前不久的事业单位面试题也反映了这一趋势：

2018年1月14日安徽省合肥市文化局文化局事业单位面试题（文物总店）

1、现在市场竞争激烈，我们单位效益不好，文物单位效益也不好，铁饭碗也被打破，请问你为什么要报考我们单位?

所以，如果身处这样的单位，就要为自己的将来打算了。同时，有些当前效益非常好的单位，靠的是垄断或者与上级行政主管单位的关系，有些被群众广为诟病，在以后完全市场化引入竞争后，日子一定不会再像今天好过，类似的改革共和国历史上发生过多次，会在生产经营类改革中再次上演。

四、公益服务类

从事公益服务类事业单位——指面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见明确，分类推进事业单位改革后，只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位分为公益一类事业单位和公益二类事业单位。

公益一类。指承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场资源配置的事业单位，这类单位不得从事生产经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。对这类事业单位，根据正常业务需要，财政给予经费保障。

公益二类。指承担高等教育、非营利医疗等公共服务，可部分由市场配置资源的事业单位，这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规，提供与主业相关的服务收益的使用，按国家有关规定执行，对这类事业单位根据业务特点和财务收支状况，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

如果你所在的单位属于公益类中，也未必百分百不会改革，因为有的单位能够市场化解决，是需要划归生产经营类的。

五、事业单位经费保障

当前，同区域内公务员整体工资大体差不多，尤其是阳光工资、八项规定以后，滥发福利得到遏制。但是事业单位复利待遇就差很多，可以说是穷的穷死、富的富死，部门、行业差异很大。例如公证处，拿一则2012年爆炸性的新闻来说，浙江温岭公证处主任年薪百万，7个员工税后52万，公证处10万元公款吃喝被媒体曝光，这就是富的富死的，同样的还经常爆出的，就是殡仪馆、体彩中心、福彩中心的相关新闻，可以自行百度……

事业单位经费保障，分为三种：

1、全额拨款

这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督，同时，也使事业单位的经费得到充分的保证。

2、差额拨款

由财政列入预算;单位承担部分，由单位在税前列支，差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。如医院等。

按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。

3、自收自支

指部分事业单位严格按照国家规定开展业务，依据政府或政府有关部门批准所获得的收益归该单位所有，支出也由该单位负担，有结余不用上交国家。有缺口国家也不给予补贴，自收自支单位不执行政府机关的收支两条线政策，自收自支也称经费自理或经费自给。

属经费无保障型事业编制，实际上与企业差不多，待遇和经营状况息息相关，多为一些服务型事业单位，如宾馆、培训中心、设计室等。与个人劳动付出挂钩、与所属单位效益挂钩。自收自支事业单位中顶尖少数的好，大部分都有风险，或是改革对象，需要从长计议。如果报考相关岗位，尽可能选择全额拨款或是差额拨款单位。

六、改革模式参考

1、转成社会团体

样板：足协——国家体育局足管中心下属

在国务院发布的《中国足球改革发展总体方案》中，明确写明“调整改革中国足球协会”，将足协改为民间团体。那么在此次改革中工作人员的事业编制问题如何解决？

工作人员如果愿意留在中国足协，就意味着自愿放弃事业编制；如果不愿意放弃事业编制，则在总局系统内予以安排，而且总局必须予以安排。另外在改革后的工资待遇上，为保持稳定，还是与原来的工资待遇基本持平，由于民间团体有不允许有经营的硬性规定，今后如何提高工资待遇，则要视其中的规定来完成。

2、转为企业（国企或改制）

样板：山影集团、山东演艺集团

改制为企业不可预测，有的企业效益好，有的企业效益差，完全视企业经营状况决定。例如以下两个，山影集团明显效益要好于山东演艺集团。

山东影视传媒集团于2012年9月20日正式挂牌成立。山东影视传媒集团为省管国有大型文化企业，具有独立法人资格，山东省人民政府委托山东广播电视台为其出资人。山东影视传媒集团是在山东影视集团基础上，将山东电影电视剧制作中心、山东广播电视艺术团、齐鲁音像出版社、青岛电影电视剧摄制基地等单位实施整体转企改制，与山东影视集团所属山东影视制作有限公司、山东辉煌世纪影视文化有限公司、齐鲁电视节目制作有限公司等单位整合，重新组建而成。

山东演艺集团有限责任公司于2012年9月20日重组成立，其性质是省属国有大型文化企业，并由省委宣传部负责政治导向把关、精品创作业务指导以及重大国有文化资产变动事项的审查把关，由省文化厅履行行政管理职责，由省财政厅履行国有文化资产监管职责。其下属单位包括山东省京剧院、山东省吕剧院、山东省柳子剧团、山东歌舞剧院、山东省话剧院、山东剧院、山东文化娱乐中心、山东省演出公司、山东文化传媒有限公司（2010年由山东文化音像出版社、戏剧丛刊杂志社、山东省文化厅招待所转企组建）、山东演艺联盟发展有限公司（2013年由山东演艺集团出资成立）、山东省文化艺术学校（根据鲁政字〔2014〕190号 文件于2014年改由山东演艺集团管理）等11家单位。

七、建议

目前来看，事业单位改革和招考政策做出的变革，会使下一步事业单位考试竞争更加激烈，原因来自于两个方面：一是招考条件放松，学历年龄进一步放宽，二是很多改革分流的人员会占据相应的招考职位，使得招考人数减少，这一加一减，就加剧了考试的难度。

同时，事业单位改革必然涉及相关人员利益，只有及时关注，未雨绸缪，才能在事业单位改革中切身利益不受损失，小编也建议各位同学，如果喜欢稳定还是继续考试考取公务员或是在改革中受益部门的事业编，如果自身所处的部门比较尴尬，就需要早做打算了，还是开头的那句话：为自己计，为当前计，为将来计，长远谋划自己的发展，不要在将要沉默的铁达尼号上莺歌燕舞，也不要做1905年最后参加科举的举人，也不要成为前两天唐山被撤销公路收费站中哭泣的女职工，将命运牢牢地抓在自己的手中。