每日时政解读乡村振兴篇：撤并村庄有规矩

【背景资料】

近年来，一些地方进行了村庄撤并工作。但在村庄撤并过程中，有违背农民意愿、损害农民利益的现象发生，这也让我们重新思考撤并整合应该如何进行。

【官方时评】

村庄撤并是一项系统工程，须慎之又慎，单算经济账是远远不够的。超越现实条件的急躁冒进是不允许的，即使在条件已经具备的地方，在此类事关群众切身利益的重大问题上，也必须细致耐心，把大大小小问题考虑周全，把方方面面工作落实到位。

——半月谈

【金标尺解读】

（一）积极作用

村庄撤并是城市化进程中的必然要求，有序推进撤村建居工作，有利于维护和发展村民切身利益，有利于提高城市治理的综合能力和水平。

（二）存在问题

一、农民思想落后，不愿意搬迁。首先农民有着根深蒂固的传统思想，多数人认为搬迁或者撤并村庄是对祖宗不敬；其次农民在搬迁过程中会考虑新住址的“风水”问题；最后，面对新住址的新的邻里关系农民比较排斥。

二、土地规划不合理。新住址一般居住面积比较狭小，周围没有让农民耕作的土地，农民没有收入来源，家人居住面积减少，与原本居住地相比居住质量反而下降。

三、撤并整合操之过急。某些村干部，为了尽快完成上级要求，在撤并整合村庄过程中，不顾农民的反对，强制要求农民在规定时间搬离原住地，反而激化与农民的矛盾，导致搬迁工作进一步推迟。

（三）优化举措

一、征求群众意见。在撤并整合前，村长应该充分听取村民意见，增加政府与群众之间的交流，针对新居的需求、赔偿金、配套生活设施向村民进行解释说明，对于落后地区，可以增加补助资金，让村民搬得出去。

二、提升新居规划质量。村居的大小、居住地位置、周围配套设施应该有合理的规划，遵循先规划后建设的原则，全面考虑土地利用率、产业发展方向、村民住宅建设、生态环境治理以及历史文化传承等问题。

三、优化乡村治理。撤并以后要注意关注村民思想动向，选拔有能力的村民为群众服务，同时制定新的村规民约、加强村务公开制度，规范村民行为。

四、加大资金投入。针对落后地区撤并工作，财政可以适当增加资金，一方面改善新村庄面貌，另一方面满足村民的需求，提高村民搬迁积极性。

五、提升养老水平。在新村，针对群众急难愁盼的养老、医疗问题提升服务水平，设立卫生服务站、养老院、娱乐中心，完善服务体系。

【拓展延伸】

重庆市涪陵区的百胜镇，由7个乡合并而成，下辖19个行政村。百胜镇将十九个行政村“合并”这种做法就是对国家实行的“合村并镇”政策的很好“实现”。十九村的合流，必然会成为一个强大的“整体”，尽管说有强有弱，但随着时间的流逝，弱的合流必然也会被强的合流所带动，而且“合流“还能把村庄之间的优势结合起来，达到优势互补。