重庆遴选考试热点：优化数字营商环境

一、背景链接

市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境是一个国家、一个地区经济社会高质量发展的重要因素。所以，多年来与“营商环境”相关的话题，在遴选考试中热度一直不减。

当今，全球数字经济蓬勃发展，与传统的营商环境相对应，数字经济时代的新型营商环境成为广泛关注的议题。2021年9月，国务院常务会议部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。2022年1月发布的《“十四五”数字经济发展规划》也提出，要更加优化数字营商环境、加速弥合数字鸿沟。构建数字营商环境正在逐步成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

二、内容解析

（一）基本内容

数字营商环境不同于传统营商环境，其是利用信息技术发展的最新成果促进政务信息、商务信息、社会信息的便捷传输、透明运行和高效沟通，推动市场主体全生命周期服务形成闭环，能够全面提升市场一体化水平，有效降低制度性交易成本，真正筑牢高标准市场体系的微观基础。

（二）重要意义

改革开放40多年来，我国传统意义上的营商环境在不断改善。当前，全球经济格局正在进入新的调整和竞争态势，要顺应信息化的时代大势，亟须从优化传统营商环境向构建智能化的数字营商环境转变。数字营商环境可以促进办事审批过程更加公开透明，可以提升政务服务绩效评估考核的标准化程度和可持续性，有利于建立政务服务和营商环境评价的全社会多元参与机制。

三、存在问题

1.相关的法规标准建设迟滞。

制度建设滞后于数字产业发展需求，事前准入制度、公平竞争规则以及信息保护制度等具体要求有待完善。数据确权、开放、共享、交易和安全等相关法律法规和标准体系尚不完善，数据资源潜力尚未有效激活。

2.数字市场准入体系有待优化。

我国数字经济领域市场存在准入事项数量多、条件严和手续繁等问题，一些不必要的审批许可、资质证明、审批事项仍然存在，个别地方排斥或限制异地企业参加本地招标投标活动、设立分支机构等现象时有发生，地方保护主义与歧视性待遇对数字市场公平准入造成制约。

3.在线服务能力尚有提升空间。

部门间数据共享意愿较为薄弱，公共数据难以融合。有的政务服务APP应用和场景碎片化现象明显，部分政务APP运营乏力，惠民利企服务获得感不强。政务云、政务大数据等建成后效果不尽如人意，应用范围十分有限。

4.数据要素市场配置有待完善。

数据权属问题尚不明确，确权手段仍然缺位。数据评估体系尚未形成。数据安全仍难以保障。大量企业微观数据开发利用不足，数据流动能力弱，导致数据价值得不到有效开发。

5.数字营商环境国际话语权不足。

数字经济营商环境国际评价中的话语权有限，相关评价与我国国情存在较大出入。在美欧国家掌握数字营商环境领域相关评价标准与话语权的背景下，评价结果未能做到中立、客观，严重影响了我国作为全球主要投资目的地的国际形象。

四、对策措施

第一，加快数字基础设施建设。

与欧美等发达国家相比，我国互联网普及率还不高，网络资费还有降低空间。一是要部署先进信息基础设施，尤其要加快推进5G网络的规模化应用，以市场化方式推进网络提速降费，提高网络基础设施的可达性和可用性。二是着重降低中小企业用网成本，统筹工业互联网、数据中心、云计算、智能计算平台等设施建设，支持中小企业“上云用数赋智”。三是推进物流业的数字化升级。电子商务、网络外卖、即时配送等数字经济业态，都离不开现代物流业的支撑，要加快物流枢纽网络建设，完善城乡配送网络体系，进一步降低物流成本。

第二，提高市场准入便利性。

数字经济具有跨行业、跨地域、业态多变、海量分散等特点，提高市场准入便利性，有利于加快中小企业数字化转型步伐，更大激发市场活力。要进一步简化审批手续，提升行政审批服务效能，通过“一照多址”“一业一证”“证照联办”等改革举措，破解“准入不准营”难题。在这个过程中，政府相关部门应加大公共数据开放共享力度，可通过提供数据服务的方式，为平台核验各类入驻主体提供支持。

第三，建立公平竞争的市场秩序。

近年来，全球范围内尤其是欧美等发达国家，都高度重视数字经济领域竞争监管，我国也在积极推进平台经济反垄断工作。

一是要加强政策统筹协调，把握好监管执法的力度、尺度和效度，进一步完善网络平台治理，明确反垄断和反不正当竞争的相关规则，落实平台在用户信息核验、信用管理、产品和服务质量监督、网络和数据安全等方面的主体责任。

二是要加强数字税理论研究和实践探索，推动线上线下公平竞争。

三是要重视数字知识产权保护，加强恶意软件监管，加大网络侵权打击力度。

第四，加强网络安全与用户权益保护。

随着大数据、云计算、智能应用、数字支付等技术的广泛应用，网络安全形势更加严峻。下一步，要持续推动网络安全技术创新，加强个人信息保护，严惩窃取、泄露、篡改个人信息等各类不法行为，加大案件查处和警示力度，进一步健全网络安全管理制度。在用户权益保护方面，突出的表现就是个性化推荐、大数据杀熟等问题。要加快推动平台健全交易规则、服务协议和争议解决机制，加大平台算法及用户权益保护规则审查，完善投诉处理机制，堵住用户权益受损的制度漏洞。

第五，提升政府监管与服务能力。

数字经济的经营理念、运作模式和发展路径与传统业务有所不同。一是要建立面向数字经济的监管体制，实现事前事中事后全链条全领域监管，进一步加强央地联动与异地协作，减少地方之间的政策差异性，避免重复监管和多头监管。二是要加快数字政府建设，建立数智化监管体系，推进公共数据开放共享，全面提高在线服务能力。三是要加强动态监测评估，及时修订法律法规和标准要求，增强法规和标准的适应性，为产业发展提供指引。

五、考点预测

1. 世界正进入数字经济快速发展的时期，5G、人工智能、智慧城市等新技术、新业态、新平台蓬勃兴起，深刻影响全球科技创新、产业结构调整、经济社会发展。结合给定材料和工作实际，谈一谈如何优化数字营商环境。

2. 结合给定材料，请你概述S市创新发展数字营商环境的主要做法，撰写一份经验材料（700字）。

3. G省决定召开全省优化数字营商环境工作会议，S市要在会上交流发言，请你结合给定材料，为S市市长撰写一份发言提纲（1000字）。