2019重庆法检申论热点：老龄社会（二）

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（一）对策

第一，树立积极的老龄社会观。要转变年轻社会的旧观念，树立老龄社会新思维，解决社会形态转型过程中的各种问题，防止以解决老年人问题代替解决老龄社会的其他重大人口、经济、社会、文化以及国际战略问题。

第二，在人口发展战略上，要统筹解决好人口数量、结构、素质、分布与社会主义现代化建设的关系。加快制定实施人口发展中长期战略。把应对老龄社会作为重要内容纳入人口发展中长期战略，落实生育政策，防止21世纪下半叶人口过度老龄化。

第三，在经济发展战略上，要把应对老龄社会作为重大经济问题纳入经济发展战略。实施科技创新驱动发展战略，确保从根本上依靠科技提高劳动生产率，来对冲老龄社会转型对经济增长带来的负面影响。

第四，在社会治理战略上，要把应对老龄社会纳入社会治理战略。完善动员政府、市场和社会三大部门的协同机制，动员全体社会成员齐心协力，共同应对。逐步构建适应老龄社会要求的法律体系，加快应对老龄社会重点领域的立法。完善基层民主制度，培育发展各类老年人社会组织，引导老年人社会组织健康有序发展。

第五，在文化发展战略上，要把应对老龄社会纳入文化发展战略。构建适应老龄社会要求的新文化。老龄社会的文化问题不单单是建设老年文化的问题，而是需要全体国民从全生命周期都要认真思量的重大文化价值问题。

第六，在社会发展战略上，要把应对老龄社会纳入社会发展战略。高度重视实施科教兴国战略因人口老龄化而产生的阶段性变动，调整教育结构，改革教育体制机制，构建终身教育体系。实施健康中国战略，构建全民终生健康体系。实施藏富于民战略。协调处理好就业与养老的矛盾。逐步改革收入分配制度，调整代际利益格局。重视和强化家庭养老的基础作用,建立健全覆盖全民全生命周期的制度安排体系。逐步调整公共服务结构的老龄服务体系。

第七，在农村发展战略上，要把老龄社会纳入乡村振兴战略和新型城镇化发展战略。通过人口流动政策，调节城乡人口有序流动，防止农村人口过度老龄化。大力发展农村社会事业，充分向改革开放中期前进入老年期的老年人倾斜，重点解决“老人村”问题。

第八，在国际战略上，要把应对老龄社会纳入国际发展战略。统筹利用国际国内两种资源解决自身老龄社会的相关问题。把应对老龄社会作为国际合作和交流、建立国际关系的长期性重要议程。不断探索应对老龄社会的模式和经验,积极参与联合国框架下应对人口老龄化的国际行动计划。

（二）中国人口老龄化特点分析

我国老年人绝对数量大，发展态势迅猛。据调查显示，世界老年人口总数的20%都被我国老年人口所占据，人口老龄化年均增长率约为总人口增长率的5倍，从2011年到2015年，全国60岁以上的老年人由1.78亿增加到2.21亿，老年人口的比重由13.3%增至16%。如此巨大的老年人口增长速度和增长质量让我国较其他国家提前进入了老龄化社会。

地区间发展不均衡，城乡倒置。一方面，20世纪70年代，受“少生优生，晚婚晚育”的计划生育政策的影响，城镇生育率较农村生育率低；另一方面，农村大量年轻劳动力去往一线二线城市发展，农村老年人口增多，尤其空巢老人和独居老人居多，农村老龄化越来越严重，这些方面导致人口老龄化地区间发展不平衡，城乡倒置。

高龄化趋势加剧。中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏提出高龄老人的病残率较其他老人更高，需要的关心照顾程度较其他老人也更多，高龄老人是老年人中最为脆弱的群体，是解决好养老问题的重难点。据一项调查显示，我国每年新增长100万高龄老年人口，这种大幅度增长的态势将持续到2025年。

独居老人和空巢老人增速加快，比重增高。随着我国城市化进程不断加快，家庭模式中传统三世同堂越来越少，越来越多的家庭趋于小型化，加之城市生活节奏的加快，年轻子女陪伴父母的时间变少，使得我国传统的家庭养老功能正在逐渐弱化。据最新调查显示，预计到2020年，独居老人和空巢老年人将增加到1.18亿人左右，独居老人和空巢老人将成为老年人中的“主力军”。

参考范文

积极应对人口老龄化

人口老龄化是老年人口在整个人口中的比例不断上升的过程。它是人口发展的必然趋势，也是人口结构转变的必然结果，任何国家概莫能外，不同的只是出现时间的早晚、进程的快慢和程度的轻重。2007年底，我国60岁及以上老年人口已达到1.53亿，占总人口的11.6%。我国已经进入老龄社会，而且人口还将迅速老龄化。老龄化会对社会、经济、政治等各方面产生全方位的影响。因此，我们要认真贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，在认识客观规律的基础上积极应对人口老龄化。

应对老龄化要有积极的心态。在人口老龄化初期，人们普遍抱有悲观的想法，认为人口老龄化必然是“生之者寡，食之者众”，老年人“逢老必衰，逢老必病”，因此，为我国未富先老的前景担忧。在社会经济发展水平不高的情况下，在就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面，老年人跟其他年龄群体容易产生一些利益冲突。有人担心重视人口老龄化就会强化老年人利益，损害中青年、青少年的利益。其实这是一种误解，应对人口老龄化的各项投入如社会保障、医疗保险以及社会化服务等，惠及的是包括中青年人在内的全民。直接为老年人服务的各种基础设施投入、管理支出以及一些老年人专享的优惠政策，任何人到了老年都能享受。至于对老年医学、社会老年学的研究和对老年产业等的投入，真正受益者更是当代的年轻人。认为投资于老年人不利于中青年是短视的，因为中青年总要成为老人。

党政主导，未雨绸缪，积极做好各项应对准备。应对人口老龄化，政府负有不可推卸的责任。我国是在人口多、底子薄、人口增长过快和人口高峰压力下，不得不采取严格控制人口增长的政策的，从而加速了人口老龄化。“未富先老”给我国应对人口老龄化的准备时间不多，所以更要从思想认识、物质基础、制度安排、人才培训、健康促进等方面，积极做好各种准备。

动员全社会力量，共同积极应对人口老龄化。养老指的是对老年人承担经济上供养、生活上照料、健康上维护和精神上慰藉等责任。应对人口老龄化是全社会共同的责任。在我国，家庭负有养老责任，但不可能独立承担全部责任。家庭养老是跟自然经济联系在一起的。随着社会的不断发展，养老的许多责任逐渐从家庭向社会转移。社会保障是老年人晚年的安全网，保障的范围和水平必须与综合国力相适应。我国目前只能实行基本保障，即使发达的福利国家也不可能承担养老的无限责任。

提高老年人自我养老能力。随着生活水平的提高和医疗卫生条件的改善，中国的人均预期寿命在不断延长。提高老年人的健康水平，关键要更新观念，调动老年人自我保健、自我养老的积极性。政府现在通过各种渠道来帮助老年人提高健康水平，如改善公共卫生条件、倡导全民健身运动、进行健康知识宣传、推进健康老龄化等。这些行动只有得到老年人的积极参与和配合才能起到切实有效的作用。老年人只有保持良好的生活方式才能健康长寿。健康促进是需要在人的整个生命周期全程关怀的事业，不能等到老年阶段才开始重视，也不能把应对人口老龄化只限制在老年阶段，应该前移到中青年阶段。一个人在中青年阶段就关注身体状况，既能有效地保证健康地进入老年期，也能为国家节约大量医疗成本。

老年人是自我养老的主体，老年人的自立自助是积极养老的根本。西方发达国家的老年人大多崇尚独立。老年人不仅要在健康方面早做准备，在经济方面也应做一些准备，除了储蓄和缴纳养老保险金外，也可适当进行一些投资理财活动，将积累个人财产作为自己老年期生活的主要来源。每个老年人都要努力实现终生健康、终生学习、终生参与的发展目标，为建立一个“不分年龄人人共享的社会”做出自己的贡献。