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《管理常识》
知识点一:行政监督
一、行政监督概述
(一)行政监督的概念及其要义
行政监督是指在国家政治生活中依法享有监督权的组织和个人对行政机关及其公务员的行政管理活动进行审视、评价与查纠。
主体:政党组织、国家机关、社会团体、大众传媒、人民群众和行政相对人。
对象:国家行政机关及其公务员。
客体:行政机关及其公务员行使权力、履行公务的行政行为。
目的:确保行政行为的合法、合理与有效,以保障国家利益、社会公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益。
本质:一种限制、约束、规范行政机关及其公务员之行政行为的政治法律活动,是现代社会人民主权原则与法治原则的要求和体现。
现代民主政治结构中的行政监督是一种法制监督。
(二)行政监督的作用
行政监督之所以如此被重视,一个重要的原因是它所具有的巨大作用和意义。行政监督的作用:
1.评价作用
各监督主体根据党和国家的政策、法律、法规,根据行政管理的各项科学标准,对行政管理活动的合法性、合理性、正当性、有效性进行审查与评价,使有关行政主体明确行政活动的是非优劣,以资改进。
2.预防作用
行政监督从时序上看,可分为事前监督、事中监督和事后监督三种。对行政管理活动实施事前监督和事中监督,有效地预防和杜绝各种违纪或不当的行政行为。
3.补救作用
通过事后监督,采取积极有力的措施予以补救,把损失减少到最低程度,并给予利益受损的集体和公民适当的赔偿或补偿。
4.改进作用
行政监督是一个发现问题、揭露弊端、提出批评、帮助改进的过程,帮助行政机关及其公务员改进工作方式和方法,转变工作态度,增强工作能力,从而提高政府的行政效能和效率。
5.教育作用
二、行政监督的类型
行政监督包括内部监督(政府自我监督)和外部监督。
内部监督又分为一般监督和专门监督:
1.一般监督主要指层级监督。
是指国家行政机关在上、下级行政隶属关系上产生的一种相互监督的关系和活动。
一般监督是行政机关内部监督体系中最重要的部分,也是最为广泛的一种监督,具有直接性、经常性和广泛性等特点。
2.专门监督分为行政监察和审计机关对行政机关及其公务人员的审计监督。
外部监督:立法监督、司法监督、政党监督、社会监督、舆论监督
知识点二:行政执行
一、行政执行的基本原则
行政执行是指国家行政机关及其公务员利用各种物质条件和精神力量,将决策机关颁发的政策、指示、命令付诸实施,以求解决所针对的社会问题。行政执行是行政决策的实现过程。这个过程本身又包含着若干环节。
行政执行大致可划分为三个阶段:准备阶段、具体实施阶段和评估阶段。
行政执行应遵循以下基本原则:①忠于决策的原则;②坚定彻底的原则;③迅速果断的原则;④依法执行原则;⑤跟踪检查原则;⑥执行有序的原则。严格遵循行政执行的基本原则,有助于行政执行行为的规范化,有助于准确有效地实施决策意图。
在行政执行中常用的执行方法或手段主要有行政手段、经济手段、法律手段、教育手段。
二、行政执行环节
如前所述。行政执行纵向可划分为三大阶段,其中实施阶段是关键环节,是行政执行的核心内容。
而在实施阶段,指挥和授权、沟通和协调、检查和指导等环节贯穿始终。
1.行政指挥
行政指挥是指行政领导者采用命令、指示等形式对行政执行所作的调度和安排。行政指挥有三种类型:
口头指挥:即领导者用口头语言表达其权力意志.要求下级服从。
书面指挥:即领导者通过发布通知、决定、公告等书面文件对行政执行活动进行指挥。
会议指挥:即领导者通过召开各种类型的会议,如执行前的动员会、执行中的协调会或现场办公会指挥执行活动。
为了充分发挥行政指挥对行政执行的促进作用,必须做到:指挥必须统一,指挥必须逐级,指挥必须果断,指挥必须有方。
2.行政授权
所谓行政授权是指领导者把一些本属自己职权范围的事.通过一定的程序委托给部下处理,以便及时有效地完成特定任务的领导活动。
(1)行政授权的效用价值
(2)行政授权的基本原则
3.行政沟通
行政沟通是指行政机关为了有效开展工作.运用各种媒介传递或交流行政信息的过程。行政沟通总体上可分为正式沟通和非正式沟通两大类。
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